中國(guó)宋基會(huì)：與河南宋基會(huì)非上下級(jí)

　　河南宋基會(huì)2009年6.3億捐款收入，公益支出未達(dá)70%引質(zhì)疑，河南宋基會(huì)回應(yīng)稱已達(dá)標(biāo)

　　本報(bào)訊 （記者王卡拉）近幾日，陷入“善款放貸”、“善款投資”、“公益項(xiàng)目縮水”等質(zhì)疑的河南省宋慶齡基金會(huì)倍受關(guān)注。為此，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)發(fā)表聲明，稱與地方宋慶齡基金會(huì)無(wú)上下隸屬關(guān)系，只在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中有些合作。

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　　近日，有媒體報(bào)道稱，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)的排名，河南宋基會(huì)2010年末時(shí)，資產(chǎn)已近30億元。大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基系”公司，在房地產(chǎn)、鋼鐵、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域進(jìn)行投資業(yè)務(wù)，甚至還有大量資金用于放貸。河南宋基會(huì)奇高的捐款收入中，一部分便來(lái)自于“宋基放貸，捐款付息”的商業(yè)模式。

　　2009年，河南宋基會(huì)的捐贈(zèng)收入6.3億元，2010年公益支出為1.39億元。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來(lái)計(jì)算，2010年應(yīng)花掉4.41億元。對(duì)此，河南宋基會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體稱，由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年近2億元的非限定性收入為基數(shù)計(jì)算，公益支出已達(dá)標(biāo)。

　　另?yè)?jù)9月4日?qǐng)?bào)道稱，由河南省省委牽頭，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、衛(wèi)生、民政、審計(jì)等多個(gè)部門副廳級(jí)以上官員參與，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對(duì)媒體報(bào)道，對(duì)河南省宋慶齡基金會(huì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。而在媒體報(bào)道之前，河南宋基會(huì)就已引起國(guó)家審計(jì)署的注意，并開始對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。

　　河南宋基會(huì)方面已表示，在調(diào)查結(jié)果出臺(tái)之前，不再對(duì)媒體進(jìn)行回應(yīng)和解釋。

　　9月3日，中國(guó)宋基會(huì)在官網(wǎng)發(fā)表聲明，稱與地方宋慶齡基金會(huì)，既無(wú)行政上的上下級(jí)關(guān)系，也無(wú)經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營(yíng)合作與往來(lái)。不存在“宋慶齡基金會(huì)總會(huì)”、“分會(huì)”、“正在等待中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的指示”等問(wèn)題。在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中有些合作。

　　■ 解讀

　　昨日，清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝接受本報(bào)采訪，對(duì)事件中的一些疑問(wèn)進(jìn)行了分析和解釋。

　　1 中國(guó)宋基會(huì)與河南宋基會(huì)的關(guān)系是中國(guó)特色嗎？

　　鄧國(guó)勝：兩者確實(shí)不屬于隸屬關(guān)系，都在用宋慶齡基金會(huì)的名字，中國(guó)宋基會(huì)對(duì)地方宋基會(huì)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。中國(guó)宋基會(huì)面臨的尷尬和中國(guó)紅十字總會(huì)一樣，因地方宋基會(huì)不是中國(guó)宋基會(huì)的分會(huì)，中國(guó)宋基會(huì)不能對(duì)地方宋基會(huì)進(jìn)行人事任命，地方宋基會(huì)實(shí)際上是由地方政府來(lái)管理的，人員也是由地方政府來(lái)任命。

　　但畢竟兩者同屬于一個(gè)系統(tǒng)，因此地方宋基會(huì)出了問(wèn)題，也會(huì)對(duì)中國(guó)宋基會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)榇蠹叶颊`認(rèn)為他們是上下級(jí)關(guān)系。

　　這種模式是中國(guó)特色，目前我國(guó)規(guī)定，地方公益機(jī)構(gòu)一般都由當(dāng)?shù)卣�府�?lái)管理和任命人事，是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不是由總會(huì)來(lái)進(jìn)行管理，總會(huì)對(duì)地方同系統(tǒng)的公益機(jī)構(gòu)缺乏較強(qiáng)約束力。

　　2 河南宋基會(huì)2010年的公益支出是否達(dá)標(biāo)？

　　鄧國(guó)勝：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中提及的總收入應(yīng)包括非限定性捐贈(zèng)和限定性捐贈(zèng)。非限定性捐贈(zèng)是指沒(méi)有指定用途的捐贈(zèng)。限定性捐贈(zèng)來(lái)源包括兩部分，一部分是定向捐贈(zèng)收入，另一部分是限定性收入，包括限定性的捐贈(zèng)收入和限定性的非捐贈(zèng)收入（比如限定性投資收益）。

　　但在實(shí)際操作中，有些限定性捐贈(zèng)，例如災(zāi)后重建項(xiàng)目，需經(jīng)多年才能支出完，因此不能簡(jiǎn)單地以上一年的所有收入為基數(shù)，來(lái)計(jì)算當(dāng)年公益支出額。但也不能把限定性捐贈(zèng)全排除在外，只用非限定性收入來(lái)計(jì)算當(dāng)年公益支出的比例，還要視限定性捐贈(zèng)的來(lái)源和當(dāng)時(shí)的合同約定來(lái)定。

　　3 基金會(huì)是否能另行設(shè)立公司進(jìn)行投資活動(dòng)？

　　鄧國(guó)勝：基金會(huì)可通過(guò)設(shè)立公司的形式來(lái)進(jìn)行保值增值的投資活動(dòng)。但《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，必須按照合法、安全、有效的原則進(jìn)行保值增值。至于公司的投資是否合法，就應(yīng)視其是否符合金融等相關(guān)的法律法規(guī)。

　　即便宋基投資是河南宋基會(huì)為開展保值增值活動(dòng)而設(shè)的公司，但它仍是獨(dú)立的企業(yè)法人，通過(guò)放貸獲得的利息應(yīng)納稅。但如有合同約定，企業(yè)本應(yīng)還的利息以捐款方式進(jìn)入了河南宋基會(huì)，那么放貸收入就可免稅，這就打了法律擦邊球進(jìn)行避稅。另外，如宋基投資把大量捐款繼續(xù)進(jìn)行投資而非公益，就是說(shuō)河南宋基會(huì)在把最主要精力變成了投資掙錢，一旦導(dǎo)致公益支出比例長(zhǎng)期達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，就違背了基金會(huì)成立的宗旨———做公益。