善款放貸？審計(jì)署開(kāi)查河南宋基會(huì)

　　河南宋慶齡基金會(huì)資金運(yùn)作等問(wèn)題近日引起審計(jì)署高度關(guān)注，聯(lián)合調(diào)查組已開(kāi)始調(diào)查

　　9月1日，媒體報(bào)道了河南省宋慶齡基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南宋基會(huì)）運(yùn)作過(guò)程中的種種謎團(tuán)，報(bào)道中提到河南宋基會(huì)在鄭東新區(qū)的一公益項(xiàng)目80%變身豪宅；善款由員工大量持股的公司管理；大量資金用于放貸等方面存在諸多問(wèn)題。針對(duì)媒體報(bào)道宋基會(huì)的問(wèn)題，由河南省省委牽頭，省級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)、衛(wèi)生、民政、審計(jì)等多個(gè)部門(mén)副廳級(jí)以上官員參與，已組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)其有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查。河南宋基會(huì)方面表示，在調(diào)查結(jié)果出臺(tái)之前，不再對(duì)媒體進(jìn)行回應(yīng)和解釋。

　　近日，有消息人士表示，河南宋基會(huì)引起國(guó)家審計(jì)署的注意，并開(kāi)始對(duì)其進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容涉及三方面：鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會(huì)青少年兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目；河南宋基會(huì)承辦的河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心及河南省宋基投資有限公司進(jìn)行審計(jì)。目前，審計(jì)工作仍在進(jìn)行中。

　　而國(guó)家審計(jì)署駐鄭州特派員辦事處職責(zé)包括，審計(jì)河南省級(jí)人民政府管理和其他單位受?chē)?guó)務(wù)院及其部門(mén)委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。而河南宋基會(huì)并非政府部門(mén)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不應(yīng)由審計(jì)署審計(jì)，但此次審計(jì)屬于“國(guó)家審計(jì)署指派的項(xiàng)目”。

　　回應(yīng)>

　　收入6.3億只捐1.39億？

　　宋基會(huì)：公益支出達(dá)標(biāo)

　　盡管河南宋基會(huì)在資產(chǎn)規(guī)模、捐贈(zèng)收入已連續(xù)三年位列基金會(huì)中心網(wǎng)的榜首，但其公益支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)排不上前十名的榜單。根據(jù)河南宋基會(huì)提交給當(dāng)?shù)孛裾�廳的財(cái)務(wù)報(bào)表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來(lái)計(jì)算，2010年應(yīng)該要花掉4.41億元。

　　其間的差距，河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不難解釋。由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計(jì)算，河南宋基會(huì)的公益支出已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

　　事實(shí)上，這1.39億元的公益項(xiàng)目，真正來(lái)自于公眾和企業(yè)公益捐贈(zèng)的并不多。2010年，盡管有玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等賑災(zāi)機(jī)會(huì)，河南宋基會(huì)的公募收入也只有54萬(wàn)元，其中來(lái)源于自然人的僅22.5萬(wàn)元。至于企業(yè)捐贈(zèng)用于公益項(xiàng)目的資金，河南宋基會(huì)一位負(fù)責(zé)人笑稱(chēng)，“一年最多就500萬(wàn)吧”。

　　澄清>

　　中國(guó)宋基會(huì)稱(chēng)與地方宋基會(huì)無(wú)關(guān)

　　昨日，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)在其官網(wǎng)發(fā)表一則說(shuō)明，稱(chēng)中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)“無(wú)上下隸屬關(guān)系”。但在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中，同地方宋慶齡基金會(huì)有些合作。

　　中國(guó)宋基會(huì)在說(shuō)明中指出，正如某些報(bào)道所言：中國(guó)宋慶齡基金會(huì)與地方宋慶齡基金會(huì)“無(wú)上下隸屬關(guān)系”。

　　中國(guó)宋慶齡基金會(huì)同地方宋慶齡基金會(huì)既無(wú)行政上的上下級(jí)關(guān)系，也無(wú)經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)營(yíng)合作與往來(lái)。不存在“宋慶齡基金會(huì)總會(huì)”、“分會(huì)”、“正在等待中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的指示”等問(wèn)題。

　　不過(guò)，中國(guó)宋基會(huì)也表示，在一些對(duì)外交流交往項(xiàng)目中，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)同地方宋慶齡基金會(huì)有些合作。本組文據(jù)《法制晚報(bào)》、中新社

　　質(zhì)疑>

　　陷入“善款放貸”、“善款投資”等質(zhì)疑的河南省宋慶齡基金會(huì)這幾日倍受輿論關(guān)注。更值得公眾關(guān)注的是河南宋基會(huì)募捐善款的速度———短短3年時(shí)間，河南宋基會(huì)的總資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從零到近30億元的飛躍，這在全國(guó)兩千多家慈善基金會(huì)中絕無(wú)僅有，創(chuàng)造了有史以來(lái)募捐善款速度上的神話。

　　創(chuàng)造募捐速度神話

　　河南宋基會(huì)網(wǎng)站上的資料表明，該會(huì)于1992年l2月31日正式成立。民政部于2004年授予河南省宋慶齡基金會(huì)“全國(guó)先進(jìn)民間組織”光榮稱(chēng)號(hào)，于2010年授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”光榮稱(chēng)號(hào)。

　　記者通過(guò)中國(guó)基金會(huì)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)———基金會(huì)中心網(wǎng)查閱得知，河南宋基會(huì)從1992年l2月31日正式成立之日到2007年年底的總資產(chǎn)為0(或因?yàn)閿?shù)據(jù)庫(kù)里沒(méi)有河南宋基會(huì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù))。2008年至2010年年底，在這短短的3年間內(nèi)，河南宋基會(huì)的總資產(chǎn)暴增：2008年總資產(chǎn)15.6億余元，2009年總資產(chǎn)21.1億余元，2010年總資產(chǎn)29.8億余元。與河南宋基會(huì)相比，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)宋基會(huì))的總資產(chǎn)增速緩慢，從2005年的8600余萬(wàn)元，截至2010年才增至2.7億余元。

　　在基金中心網(wǎng)首頁(yè)上可以看到，河南宋基會(huì)的凈資產(chǎn)在2009年度達(dá)到20.95472988億元，捐增收入6.20223949億元。在2009年度，河南宋基會(huì)的凈資產(chǎn)和捐贈(zèng)收入總量上均居全國(guó)慈善組織的榜首，可是在公益支出上前10名的榜單上卻沒(méi)有河南宋基會(huì)。

　　在內(nèi)地的互聯(lián)網(wǎng)上，同樣有網(wǎng)民對(duì)河南宋基會(huì)管理層的身份、背景提出質(zhì)疑。有網(wǎng)民稱(chēng)，河南宋基會(huì)的主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)等人中有不少系官方身份，另有一些是大企業(yè)的董事長(zhǎng)、老總等。

　　成立獨(dú)資公司運(yùn)作資金

　　按照《基金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%。河南宋基會(huì)在2010年總收入近9億元，按此計(jì)算，2010年的公益事業(yè)支出總額5億元�？墒牵�河南宋基會(huì)本應(yīng)該用于公益支出的這筆5億元巨款的去向，記者無(wú)法查詢(xún)到相關(guān)信息。

　　媒體對(duì)河南宋基會(huì)涉及“善款放貸”“公益項(xiàng)目縮水”的問(wèn)題報(bào)道后，在河南引起了各界人士的關(guān)注，成為公眾爭(zhēng)相討論的話題。一位不愿意公開(kāi)姓名的政府工作人員說(shuō)，河南宋基會(huì)沒(méi)有把公益支出用到該用的地方，是不是用來(lái)投資了？如果把應(yīng)該支出的公益支出用于商業(yè)投資，河南宋基會(huì)的做法不但違規(guī)，而且也背離了成立的宗旨，甚至由慈善組織演變成為了投資擔(dān)保公司之類(lèi)的企業(yè)。

　　河南省言東方律師事務(wù)所律師王清亮在接受中新社記者采訪時(shí)表示，任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，作為一家慈善組織，河南宋基會(huì)不應(yīng)該涉足證券、股票、房地產(chǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

　　解讀>

　　資產(chǎn)3年從零到30億，河南宋基會(huì)是神仙？

　　30億本錢(qián)從何而來(lái)？

　　據(jù)河南宋基會(huì)主要負(fù)責(zé)人介紹，在2010年，向基金會(huì)進(jìn)行限定性捐贈(zèng)的個(gè)人，就達(dá)到30萬(wàn)人以上，人均捐贈(zèng)在一萬(wàn)元以上。據(jù)此估算，當(dāng)年限定性捐贈(zèng)總額應(yīng)在30億元以上。為何有如此之多的普通人，愿意將這筆錢(qián)捐給基金會(huì)進(jìn)行投資增值？

　　據(jù)調(diào)查，公益醫(yī)保是河南宋基會(huì)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)醫(yī)療保障制度。

　　當(dāng)記者以咨詢(xún)參保方式的名義向商丘市某縣公益醫(yī)保中心的工作人員詢(xún)問(wèn)時(shí)，對(duì)方表示，參保的前提是向河南宋基會(huì)“捐贈(zèng)”一萬(wàn)元，期限為一年，到期后一萬(wàn)元退還。而新鄉(xiāng)市公益醫(yī)保中心則十分謹(jǐn)慎，面對(duì)記者以政策咨詢(xún)身份的再三追問(wèn)，工作人員強(qiáng)調(diào)公益醫(yī)保僅向弱勢(shì)群體提供醫(yī)療救助，早已不開(kāi)辦捐贈(zèng)獲醫(yī)保的業(yè)務(wù)。

　　不過(guò)，早在2006年，新鄉(xiāng)當(dāng)?shù)丶从忻襟w曝光公益醫(yī)保運(yùn)作模式，即市民捐贈(zèng)一萬(wàn)元后可獲得“公益醫(yī)保證”，除享受醫(yī)療優(yōu)惠，還有300元的醫(yī)療資助金，一年到期后返還一萬(wàn)元。