就在鐵道部門廣受詬病、“打破鐵老大壟斷”、“引入民資”呼聲高漲的今天，也許還很少有人知道，在兩廣地區(qū)深處，一條僅有75.42公里的鐵路，早在2006年就吃了“民營鐵路”的第一只螃蟹，并且正承擔(dān)著非公有制經(jīng)濟進入鐵路行業(yè)的試點。

　　羅岑鐵路，從廣東羅定至廣西岑溪。在這條鐵路中，國有資本所占股份僅為0.15%，剩余99.85%股份均為上市公司天津國恒鐵路控股股份有限公司(下稱“國恒鐵路”，000594.SZ)擁有。國恒鐵路公司是其建設(shè)方、運營方、業(yè)主單位。

　　這條鐵路是名副其實的“民營鐵路”，是我國第一條響應(yīng)鐵道部《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》的鐵路。盡管有紅頭文件保駕、民資早早介入，其建設(shè)依然遭遇了一波三折，工程投資總額從最初的9.93億元，上調(diào)到目前的26.61億元，建成通車日程卻從2009年一再推遲，目前仍無準確時間表。

　　羅岑鐵路的命運會如何？鐵路民營化試驗遭遇了哪些難題？

　　全國鐵路系統(tǒng)3.57萬億的資產(chǎn)，2.09萬億的負債，200多萬人的員工，能不能分拆、能不能民營化，要看民間資本的實力。

　　同樣，負債率超58%，半年僅盈利40余億元，9年內(nèi)3萬公里的待建營業(yè)里程，該不該引進民間資本以完成規(guī)劃，要看鐵道部門的能力。

　　第一條民資鐵路

　　2005年4月4日，《廣州日報》刊文：“兩廣人民盼望已久的廣東羅定至廣西岑溪鐵路近日經(jīng)國家發(fā)改委核準同意建設(shè)，羅岑鐵路由此正式進入全面實施階段。”

　　長期以來，廣東前往廣西的鐵路，只能先沿三茂線(佛山市三水區(qū)—茂名市)到茂名，轉(zhuǎn)洛湛線(洛陽—湛江)掉頭向北，走一個大“V”字到達廣西岑溪。廣東境內(nèi)、三茂線上春灣站到廣西岑溪的鐵路建設(shè)完成后，將成為連通三茂線和洛湛線之間的最便捷通道，比目前線路節(jié)約超過一半里程，其社會效益和經(jīng)濟效益不言自明。

　　1994年2月，廣東羅定開始修建春灣至羅定的鐵路(下稱“春羅鐵路”)，全長62.15公里，2000年底投入運營。這是我國首條由縣級市自籌資金興建的地方鐵路，耗資約8億元。

　　但這條線路修成后，并不能解決全部問題。羅定至岑溪之間75公里的空缺，讓春羅鐵路成為一條“斷頭線”。運輸量上不去，羅定市希望“以路養(yǎng)路”、靠春羅鐵路運輸利潤收回之前的建設(shè)成本，再進一步投入羅定至岑溪鐵路建設(shè)的愿望難以實現(xiàn)。

　　“打通羅岑線，連通路網(wǎng)，盤活羅定鐵路，是唯一的出路。”羅定市政府一位了解當(dāng)年羅岑鐵路決策的官員對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　2001年11月27日，原國家發(fā)展計劃委員會(國家發(fā)展和改革委員會前身)批復(fù)了新建羅定至岑溪地方鐵路工程項目建議書，批準投資估算總額為9.93億元。鐵道部也將其納入“十五”地方鐵路發(fā)展計劃的重點建設(shè)項目。

　　2002年4月15日，廣東省羅定市人民政府、中華人民共和國鐵道部、廣西壯族自治區(qū)岑溪市人民政府分別授權(quán)：廣東羅定鐵路總公司、中國鐵路建設(shè)投資公司、廣西岑溪鐵路建設(shè)有限公司，作為其出資代表，共同出資組建了中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司，注冊資本500萬元。其中，廣東羅定鐵路總公司出資290萬元，占股58%；中國鐵路建設(shè)投資公司出資200萬元，占股40%；廣西岑溪市鐵路建設(shè)有限公司出資10 萬元，占股2%。

　　500萬元，對于一條10億元級別的鐵路來說，杯水車薪。更何況，2005年3月，當(dāng)國家發(fā)改委正式核準同意羅岑鐵路建設(shè)的時候，工程總投資被上調(diào)至11.36億元。

　　錢從哪來？

　　其時，鐵道部籌備建設(shè)的項目很多，并無增資羅岑鐵路的計劃；羅定市每年財政收入僅有2億元；廣西岑溪也財力有限。

　　“我們想過很多辦法，最終考慮可以嘗試通過轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有春羅鐵路100%的產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)鐵路轉(zhuǎn)制，引進有實力的公司，來建設(shè)新鐵路。”時任羅定市委宣傳部部長的梁仁球在接受媒體采訪時表示，羅定市委、市政府轉(zhuǎn)讓春羅鐵路的思路最早是在2005年1月開始醞釀的。

　　“有政治上的顧慮，因此在操作上非常謹慎。但不賣羅定鐵路，兩條鐵路都只有‘死路’。”羅定市政府一位官員說。

　　好在“政治上的顧慮”很快不復(fù)存在。2005年2月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，俗稱“非公36條”，提出了一系列促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。

　　當(dāng)年6月，鐵道部響應(yīng)“非公36條”，發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。其中規(guī)定，鼓勵非公有資本以投資參股、項目融資以及合作、聯(lián)營等方式，參與鐵路干線、鐵路支線、地方鐵路的建設(shè)。在鐵路貨運方面，允許設(shè)立非公有資本控股或獨資的鐵路貨運企業(yè)。也允許非公有資本參與鐵路客運，但合資組建鐵路客運公司，需由國有資本控股。

　　隨即，2006年7月14日，廣東羅定鐵路總公司100%產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在廣州市產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，價格4186萬元。

　　廣州市產(chǎn)權(quán)交易所信息顯示，截至2005年12月31日，羅定鐵路總公司資產(chǎn)總額9.1412億元，負債7.9284億元(包括政府債和企業(yè)債)，凈資產(chǎn)4185.8萬元。

　　盡管負債龐大，但廣東羅定鐵路總公司手上握有兩條鐵路的股權(quán)已建成的春羅鐵路，以及待建的羅岑鐵路。

　　轉(zhuǎn)讓方還對受讓方提出了諸多條件，其中包括：2005年度注冊資金不低于3億元人民幣，資產(chǎn)總額不低于70億元，資產(chǎn)負債率不高于50%，營業(yè)額不低于20億元，稅后利潤不低于2.5億元；2006年銀行授信額度不低于2億元；享有和承擔(dān)標的公司的全部債權(quán)、債務(wù)；須與中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司合作，三年內(nèi)建成羅岑鐵路項目并通車。

　　根據(jù)上述條件，深圳市中技實業(yè)(集團)有限公司(下稱“深圳中技”)于2006年8月22日簽約受讓，在無其他競爭方的情況下，直接以掛牌價格4186萬元成交。羅定鐵路總公司更名為廣東羅定中技鐵路集團有限公司(下稱“羅定中技”)，企業(yè)性質(zhì)由國有變?yōu)槊駹I。

　　“這條鐵路對于溝通粵西和桂東有戰(zhàn)略意義。如今來看，我覺得這個投資家有眼光。”剛剛從國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所退休的經(jīng)濟學(xué)家常修澤對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　事實上，常修澤口中的“投資家”僅僅在3個月后，就開始轉(zhuǎn)讓春羅鐵路及羅岑鐵路股權(quán)，接手的是天津宏峰實業(yè)股份有限公司(下稱“天津宏峰”)。

　　2006 年11 月，廣東羅定中技鐵路集團有限公司以4.11億元的價格將其持有的中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司的59%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津宏峰。中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司主要經(jīng)營已建成的春羅鐵路。之后，天津宏峰又以1.63億元收購了中鐵(羅定)鐵路有限責(zé)任公司少數(shù)股東持有的24.43%股權(quán)，合計占股83.43%。另外16.57%股權(quán)由中國鐵路建設(shè)投資公司持有。

　　2007年8月，天津宏峰又以3.479億元的價格協(xié)議收購深圳中技，以及羅定中技持有的中鐵(羅定岑溪)鐵路有限責(zé)任公司合計99.40%股權(quán)。后又于2009年通過增資擴股把股權(quán)提高到99.85%。