為了工作方便，山西省委省政府及省屬單位的公車在換下“晉O”車牌后，一律換上了“晉AV”的牌照。

　　“晉O”牌是山西省公安系統(tǒng)專段民用號(hào)牌，和全國(guó)其他的省市的“O”牌車一樣，出現(xiàn)于1995年。當(dāng)時(shí)為了方便公安人員辦案，規(guī)定“O”牌車在緊急執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可闖紅燈、闖電子警察、逆行，并有免繳過路費(fèi)、過橋費(fèi)，�？坎皇苤萍s等權(quán)力，被民間一時(shí)稱為“特權(quán)車”。

　　“O”牌車的好處很快被其他政府部門所察覺、艷羨，政府單位先后都從管車牌的公安機(jī)關(guān)獲得這類車牌。在山西和其他一些省份，甚至還有將“O”牌車批給關(guān)系戶的，這些“人情車”的車主多為高官的親友和富商。

　　但隨著“O”牌車的泛濫，冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)借、挪用等違規(guī)使用“晉O”牌的現(xiàn)象日益突出，代表著權(quán)勢(shì)的“O”牌車成為眾矢之的。當(dāng)?shù)毓俜揭仓饾u認(rèn)識(shí)到，“晉O”牌車輛已經(jīng)在社會(huì)上造成了很不好的影響，“在一定程度上影響到黨和政府在人民群眾中的形象”。

　　2004年，山西省委、省政府要求對(duì)“晉O”車牌進(jìn)行改掛工作，只有公安機(jī)關(guān)可以保留“晉O”牌照的公務(wù)用車。這次調(diào)整中，山西共有兩千多輛車的“晉O”車牌被換下。

　　這一措施結(jié)束了“晉O”牌照一統(tǒng)政府部門特種車牌的時(shí)代，卻并未成功阻止特種車牌的蔓延。為了工作方便，山西省委省政府及省屬單位的公車在換下“晉O”車牌后，一律換上了“晉AV”的牌照。

　　據(jù)說之所以選擇這一號(hào)段是受到北京市公車車牌的影響，北京市部分公務(wù)用車所用號(hào)段即為“京V”。

　　例如“晉AV”車牌尾數(shù)為0000—0199是省委機(jī)關(guān)車隊(duì)，而尾數(shù)為2000—2199的則是省政府機(jī)關(guān)車隊(duì)。

　　上行下效，山西省內(nèi)除太原的其它地市黨委政府機(jī)關(guān)的公務(wù)車也基本采用“V”牌，如晉中市市委市政府的車隊(duì)號(hào)段就為“晉KV”中的小號(hào)。

　　“特種車牌的發(fā)放還要照顧到本系統(tǒng)和一些省里和市里高官的家屬及關(guān)系戶。”山西省交管系統(tǒng)一名中層干部李濤對(duì)南方周末記者介紹說，交管系統(tǒng)內(nèi)部使用的號(hào)段則為“晉ALL”，而高官家屬以及關(guān)系戶的專屬號(hào)段則是“晉AHH”。

　　2009年之前，高官家屬和關(guān)系戶的專屬號(hào)段本為“晉AG6”，但隨著發(fā)牌的范圍不斷擴(kuò)大，這一號(hào)段后來發(fā)展到上千個(gè)號(hào)牌，街面上掛“晉AG6”牌照的車輛違章劇增，以至于民間都開始有人上訪。交管部門無奈，不得不動(dòng)手改革，將原“晉AG6”的特種車牌號(hào)段調(diào)整到“晉AHH”，有效號(hào)段也僅止于尾數(shù)300以內(nèi)的車牌，這一類特種車牌的數(shù)量才有所減少。

　　“發(fā)放牌照的權(quán)力也有分級(jí)。”李濤說，目前“晉O”及“晉AV”的公務(wù)車都要省交警總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)才有權(quán)簽發(fā)，而且要報(bào)紀(jì)委備案。而“晉ALL”、“晉AHH”及太原市各部門所用的號(hào)段，太原市交警支隊(duì)就有權(quán)發(fā)放。

　　李濤介紹說，特種牌照的簽發(fā)也并非都按照程序來，“有時(shí)候一個(gè)‘條子’和一個(gè)‘招呼’就把牌照領(lǐng)走了”。

　　而一些地方市縣領(lǐng)導(dǎo)也擁有“晉AV”的牌照，因?yàn)樵谏轿魇��?nèi)誰都知道這副牌照代表著什么。

　　記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌

　　對(duì)于當(dāng)?shù)亟痪瘉碚f，上班第一項(xiàng)“功課”是記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌。

　　在太原剛當(dāng)上交警不久，劉樂就與一位“大領(lǐng)導(dǎo)”的座駕進(jìn)行了親密接觸。

　　“當(dāng)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)一輛車正在車道上逆行，想也沒想就上去攔了下來。”劉樂正想要司機(jī)駕照的時(shí)候，猛地發(fā)現(xiàn)后座的人很面熟，昨天還在電視上看到過。他說自己當(dāng)時(shí)反應(yīng)很快，“啪”地就是一個(gè)立正，右手做了一個(gè)放行的手勢(shì)，順便說了一聲“注意首長(zhǎng)安全”。轎車開走后，劉樂摸摸額頭都是冷汗。

　　對(duì)于當(dāng)?shù)亟痪瘉碚f，上班第一項(xiàng)“功課”是記住領(lǐng)導(dǎo)的車牌，哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是什么車牌，大家心里都有數(shù)。雖然沒有明文規(guī)定，但交警們都知道這些特種車牌有一般違規(guī)不受處罰的權(quán)力。劉樂介紹說，他們執(zhí)勤時(shí)看到這些號(hào)段的車輛違規(guī)，一般只是“睜一只眼，閉一只眼”。

　　“一旦特種車牌的號(hào)段發(fā)生變更，交管系統(tǒng)一般都會(huì)通知到大隊(duì)長(zhǎng)一級(jí)，口頭的，沒有文件。”李濤介紹說，為了不讓一個(gè)號(hào)段的曝光率過于集中，交管系統(tǒng)往往會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間里會(huì)更換特種號(hào)段。例如，“晉AG6”轉(zhuǎn)化為“晉AHH”。

　　樹大招風(fēng)，牌子太靚也惹眼，隨著公眾對(duì)特種車牌的關(guān)注越來越多，領(lǐng)導(dǎo)們也學(xué)得越來越謹(jǐn)慎。“很多好的號(hào)段，領(lǐng)導(dǎo)都不愿意要，覺得太招搖了。”山西省勞動(dòng)教養(yǎng)管理局辦公室主任傅偉告訴南方周末記者。

　　蘇楠的奧迪車所掛的“晉O00888”經(jīng)查，正是勞教局車隊(duì)所屬牌照。

　　現(xiàn)在，一些單位常常都會(huì)把“靚號(hào)”車牌冷處理，而青睞看起來不扎眼的車牌。劉樂說，山西省的省市領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)不再青睞“靚號(hào)”了，增加了他和同事們記車牌的難度。

　　按照規(guī)定，一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)因出行和一些重大活動(dòng)都需要實(shí)行交通管制或者警車開道。而現(xiàn)實(shí)中，這類保障順暢的“福利”對(duì)于高官的日常出行來說也是如影隨形的。完成這些工作的是交警部門的特勤處和秩序處。

　　一般的特種車牌則不具備這樣的待遇，但卻坐擁很多實(shí)惠。特種車牌違章被“電子眼”或者測(cè)速器逮住時(shí)，交管的信息管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)刪除相關(guān)的圖片，即使沒能及時(shí)刪除，車主被貼罰單，仍然有免費(fèi)銷號(hào)的機(jī)會(huì)。

　　駛離城市街道，特種車牌在高速路上也有免繳過路費(fèi)的權(quán)力。“晉AV”和“晉O”的車輛則在全省范圍內(nèi)的收費(fèi)站可以享受無償過關(guān)的實(shí)惠。而一些掛有地市特種車牌的車輛則享有在轄區(qū)內(nèi)不交過路費(fèi)的待遇。對(duì)于一些縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而言，如果弄不到特種車牌，其在縣域內(nèi)部的低速收費(fèi)站也是無償通行的。

　　“我們有特種車牌號(hào)段以及一些特殊號(hào)碼的表，免得出岔子。”太原市郊區(qū)一名收費(fèi)站工作人員說，遇到堵車，工作人員還會(huì)開啟一般不通車的匝道，以方便特種車牌及時(shí)通過收費(fèi)站。

　　車牌也是面子

　　“有時(shí)候也會(huì)敲打一下一些相關(guān)性不大的部門。”

　　給誰發(fā)什么樣的牌照，這些牌照有怎樣的權(quán)力？由于沒有具體規(guī)定，這其中依據(jù)的都是“潛規(guī)則”的運(yùn)作，權(quán)力的大小決定著牌照豁免權(quán)的多寡。

　　“大領(lǐng)導(dǎo)我們必須要服務(wù)，下面機(jī)關(guān)的一些干部和車輛則要看他們和交管部門的關(guān)系如何了。”李濤說，雖然說特種車牌都有豁免權(quán)，但實(shí)際上的限度還得看交管部門具體的運(yùn)作。

　　事實(shí)上，相對(duì)于省市機(jī)關(guān)來說，交管部門并沒有什么優(yōu)勢(shì)。“之前一段時(shí)間，掛‘晉AV’牌照的車子惹怒了不少市民，交管部門就拉上省委省政府和各個(gè)部門的車隊(duì)開會(huì)，車隊(duì)長(zhǎng)們根本不理，依然我行我素。”

　　雖然在要害部門的地方吃了虧，但交管部門卻也總能找到“軟柿子捏”。劉樂介紹說，交警們都知道哪些部門的車是不敢貼罰單的，“有時(shí)候也會(huì)敲打一下一些相關(guān)性不大的部門”。

　　劉樂所說的“相關(guān)性不大”的部門指的就是一些非實(shí)權(quán)部門，如農(nóng)林、教育這些部門。而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)交管部門的機(jī)關(guān)，交警們則是輕易不敢得罪的，甚至有時(shí)候會(huì)對(duì)他們的車輛“服務(wù)得特別殷勤”。

　　為此，交管部門也和一些普通部門扯出了不少鬧劇。在晉南某產(chǎn)煤大市里，交警給當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢局車輛超速開出了罰單，要求該局繳付罰金，不依不饒。質(zhì)檢局一時(shí)間很生氣，堅(jiān)稱交警所用測(cè)速器未經(jīng)質(zhì)檢，也要對(duì)交警部門進(jìn)行處罰。二者鬧得不可開交，最后還是市領(lǐng)導(dǎo)介入才平息了風(fēng)波。

　　對(duì)于縣鄉(xiāng)一級(jí)的交管部門來說，幾乎誰也惹不起的。平遙縣是山西旅游勝地，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)青睞考察的地方。原平遙縣交警部門官員王強(qiáng)告訴南方周末記者，上溯到2007年，當(dāng)?shù)孛總�(gè)月接待“晉AV”的特種車牌都超過70輛，“遇到違章我們也只能敬禮”。

　　誰會(huì)革掉自己的特權(quán)？

　　“踩剎車腳踩到了油門兒上，整頓更像是一個(gè)障眼法……”

　　從治理特種車牌來看，眾多省份都集中于2009年及2010年，陜西省直到2010年9月才發(fā)文禁用“O”牌車。而對(duì)于山西來說，特種車牌治理則開始得更早，次數(shù)也頗為頻繁，治理過程中還出現(xiàn)了不少秉公執(zhí)法的典型。2011年4月份，山西省渾源縣女交警毛麗因在半年時(shí)間內(nèi)給領(lǐng)導(dǎo)們的公車開罰單138次，受到民眾的激賞，被稱為“恒山腳下最美女交警”。

　　早在2001年7月29日至10月10日，太原市交警隊(duì)曾對(duì)特種車牌進(jìn)行了聲勢(shì)嚴(yán)厲的整頓，特種車牌在非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)，亂鳴警笛、亂停亂放、闖紅燈，不按規(guī)定路線行駛等均要受到處罰。三年后，面對(duì)日益嚴(yán)峻的特種車牌違規(guī)現(xiàn)象，山西省宣布除公安機(jī)關(guān)外，其他公務(wù)用車一律換為民用號(hào)牌。

　　在山西省內(nèi)各個(gè)縣市治理特種車牌的風(fēng)潮也是此起彼伏。以臨汾市為例，僅在2005年時(shí)治理違規(guī)特種車牌的行動(dòng)中就收繳查繳565副，對(duì)一些當(dāng)事人還采取了拘留措施。2009年8月，臨汾市街頭無牌警車及無牌社會(huì)車輛橫行現(xiàn)象遭到央視曝光，迫于輿論壓力，當(dāng)?shù)毓�安系統(tǒng)也曾掀起過大規(guī)模的治理運(yùn)動(dòng)。

　　2010年，面對(duì)民眾對(duì)于特種車牌的反對(duì)聲浪，太原市交警支隊(duì)就將觸犯眾怒的“晉AG6”號(hào)段車牌拿下，換上了新的“晉AHH”。“踩剎車腳踩到了油門兒上，整頓更像是一個(gè)障眼法，讓市民不能及時(shí)察覺特種車牌的存在。”面對(duì)特種車不斷擴(kuò)大，作為交警的王強(qiáng)和劉樂覺得整頓并不能帶來什么實(shí)際的效果。

　　雖然，號(hào)段換了，但民眾“苦特種車牌久矣”的憤怒卻沒有消解。2008年6月20日，晉城市中考時(shí)一輛懸掛特種車牌的黑色轎車因無視“進(jìn)入考區(qū)，嚴(yán)禁鳴號(hào)”的禁令在禁區(qū)內(nèi)故意鳴放警笛被數(shù)百名市民圍堵。2011年6月2日，一輛黑色現(xiàn)代索納塔轎車(車號(hào)為晉OA2346)停在太原市紡織局宿舍小區(qū)門口，致使該小區(qū)的車輛無法出入長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)之久。

　　在交管部門召開社會(huì)管理創(chuàng)新會(huì)的同時(shí)，山西省各個(gè)單位部門都已經(jīng)接到新一輪整頓公務(wù)用車的通知。王強(qiáng)告訴南方周末記者：“現(xiàn)在正在進(jìn)行自查自糾的階段，估計(jì)過幾天搞個(gè)驗(yàn)收就過去了，誰會(huì)主動(dòng)革掉自己的特權(quán)？”