有著十幾支少數(shù)民族武裝的撣邦是緬甸面積最大、民族構(gòu)成最復(fù)雜的一個(gè)邦。2009年8月，撣邦第一特區(qū)果敢的地方武裝和緬甸政府軍發(fā)生交戰(zhàn)，一度給中國(guó)邊境地區(qū)帶來(lái)緊張。最近兩年，總兵力上萬(wàn)人的撣邦軍還時(shí)常與政府軍發(fā)生零星沖突。與之相對(duì)應(yīng)的是，緬甸新政府在加緊推動(dòng)國(guó)內(nèi)民族和解，寫(xiě)有“國(guó)家三大任務(wù)聯(lián)邦不被瓦解；民族團(tuán)結(jié)不被瓦解；鞏固主權(quán)”的“愛(ài)國(guó)廣告”在緬甸主要報(bào)紙上頗為常見(jiàn)。緬甸民族武裝大部分在靠近緬中邊境的山區(qū)，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者9月中下旬深入撣邦，感受到緬甸民族問(wèn)題的復(fù)雜性。緬甸的民族政策不僅牽扯內(nèi)部矛盾，困擾著緬甸的正常發(fā)展，也涉及到中緬關(guān)系，特別是撣邦東部的局勢(shì)對(duì)中國(guó)邊境穩(wěn)定、中國(guó)在緬甸的各類(lèi)投資都有直接影響。
“差點(diǎn)趕上政府軍和撣邦軍的零星交火”
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者9月中旬從緬泰邊境城市大其力進(jìn)入撣邦采訪，在連接大其力和景棟的165公里道路上，多次看到全副武裝的緬甸政府軍士兵在執(zhí)行任務(wù)。在撣邦的重要城市景棟，酒店老板冬齋告訴記者，距離景棟不遠(yuǎn)的村莊幾天前還發(fā)生過(guò)政府軍和撣邦軍的零星交火，“差點(diǎn)就趕上了”。
一路上，讓記者印象最深的還有連綿的山峰和大片的密林，此外，就是不同風(fēng)格的少數(shù)民族民居隨處可見(jiàn)。緬甸是一個(gè)有著135個(gè)民族的國(guó)家。緬甸全國(guó)分7個(gè)省、7個(gè)邦和聯(lián)邦區(qū)。省是緬族主要聚居區(qū)，邦多為各少數(shù)民族聚居地，聯(lián)邦區(qū)是首都內(nèi)比都。撣邦位于緬甸東部，面積約16萬(wàn)平方公里，約占全緬總面積的1/4，是緬甸所有省、邦中最大的一個(gè)。
緬甸的主體民族緬族主要聚居在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)發(fā)達(dá)的中部平原和南部沿海地區(qū)，而少數(shù)民族分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的東、西、北部的高原地帶。記者在大其力、景棟等撣邦地區(qū)采訪時(shí)看到，當(dāng)?shù)鼐用裆钜廊皇重毟F，沿途村寨民居多為茅屋，家里沒(méi)有什么物件，鍋碗瓢盆和換洗衣物即為全部家當(dāng)。更讓記者吃驚的是，沿途很少看到有稻谷等農(nóng)作物種植。由于當(dāng)?shù)卮迕褡优^多，據(jù)說(shuō)務(wù)農(nóng)勞作一年僅夠糊口。
為了維持生計(jì)，撣邦一些少數(shù)民族地區(qū)有罌粟種植。景棟當(dāng)?shù)匾晃荒杲哐睦先饲那母嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，雖然目前城鎮(zhèn)內(nèi)很難看到毒品，但是撣邦的毒品問(wèn)題依然嚴(yán)重。此外，在撣邦高原活動(dòng)的少數(shù)民族武裝，為了獲得維持武裝斗爭(zhēng)所需的經(jīng)費(fèi)，也組織村民種植鴉片、生產(chǎn)毒品。
整編數(shù)萬(wàn)少數(shù)民族武裝成緬政府難題
在撣邦采訪期間，記者看到緬甸發(fā)行量最大的兩份國(guó)家報(bào)紙《鏡報(bào)》和《緬甸之光》的報(bào)眼顯著位置，每天都要刊登“愛(ài)國(guó)廣告”：有時(shí)候?qū)懼?ldquo;國(guó)家三大任務(wù)聯(lián)邦不被瓦解；民族團(tuán)結(jié)不被瓦解；鞏固主權(quán)”；有時(shí)候?qū)懼?ldquo;真正的愛(ài)國(guó)心無(wú)論居住在聯(lián)邦的任何地方，堅(jiān)定地保持愛(ài)國(guó)心是最重要的；聯(lián)邦精神是各族人民都要長(zhǎng)久堅(jiān)定保持的真正愛(ài)國(guó)心。”據(jù)了解，緬甸軍政府1988年執(zhí)政后，已有40個(gè)少數(shù)民族武裝組織與政府和解，還有一些少數(shù)民族武裝沒(méi)有與政府實(shí)現(xiàn)�；�。緬甸新政府今年3月底執(zhí)政以來(lái)，繼續(xù)推動(dòng)民族和解，目前正與包括克欽武裝、佤聯(lián)軍在內(nèi)的5個(gè)已經(jīng)和解的武裝組織，進(jìn)行完成武裝改編的談判。
在緬甸近6000萬(wàn)人口中，緬族占了2/3，撣族、克倫族、克欽族、孟族、佤族等是比較大的少數(shù)民族。英國(guó)殖民緬甸時(shí)期采取了“分而治之”的措施，曾造成這個(gè)東南亞國(guó)家的分裂。1947年2月，為了反對(duì)英國(guó)殖民政府“分而治之”、成立幾個(gè)國(guó)家的圖謀，緬族與主要少數(shù)民族在彬龍會(huì)議上簽署《彬龍協(xié)議》。1948年1月4日，緬甸脫離英聯(lián)邦宣布獨(dú)立。但殖民者留下的陰影還是讓一些少數(shù)民族武裝在過(guò)去幾十年中不斷與中央政府對(duì)抗。緬甸現(xiàn)在有公開(kāi)的25支民族武裝和10多支不常露面的民族武裝，僅撣邦就有10多支民族武裝經(jīng)�；顒�(dòng)。目前，政府軍主要控制了撣邦的54個(gè)城市和部分道路，而很多村莊、山區(qū)仍處于總兵力上萬(wàn)人的撣邦軍武裝控制之下，這些地區(qū)時(shí)常會(huì)發(fā)生零星沖突。記者在采訪中了解到，無(wú)論是緬甸政府，還是民族武裝和當(dāng)?shù)厝罕�，都認(rèn)為會(huì)談所取得的初步共識(shí)象征意義大于實(shí)際意義，實(shí)現(xiàn)民族問(wèn)題的永久解決仍然需要巨大努力。
北京大學(xué)緬甸問(wèn)題專(zhuān)家姜永仁認(rèn)為，除了整編數(shù)萬(wàn)少數(shù)民族武裝對(duì)緬甸政府是一個(gè)巨大考驗(yàn)外，少數(shù)民族地區(qū)與緬族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異也加劇了民族隔閡和誤解。
在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪期間，很多撣族百姓抱怨說(shuō)，他們處于政府軍和撣邦軍的雙重壓力下，生活狀況困難。景棟郊區(qū)10公里外的撣族村莊村民頌薩告訴記者：“撣邦軍在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，會(huì)向村民索取生活物資、收取苛捐雜稅，如果不給，就會(huì)受到威脅。而政府軍則對(duì)支持民族武裝的村民進(jìn)行處罰。”此外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，也存在政府軍欺壓百姓的情況。比如，強(qiáng)迫青壯年加入政府軍，強(qiáng)征勞力、搶奪財(cái)物等等。因此，很多撣族百姓左右為難，只能選擇離開(kāi)家園，逃難到泰國(guó)。在大其力的一位汽車(chē)司機(jī)曾到曼谷工作3年，他告訴記者，在撣邦開(kāi)車(chē)，經(jīng)常會(huì)受到政府人員的勒索。記者在撣邦采訪期間，也經(jīng)常碰到政府官員收費(fèi)不寫(xiě)收據(jù)的情況，官員貪污、以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重。
西方用緬民族問(wèn)題遏制中國(guó)
在撣邦東部的緬中邊界一帶，絕大部分地區(qū)被4個(gè)與緬甸政府達(dá)成和解的特區(qū)控制。記者本來(lái)計(jì)劃從景棟前往第四特區(qū)的勐拉采訪，但卻被告知外國(guó)人禁止通過(guò)，只能在大其力和景棟活動(dòng)。在景棟開(kāi)餐廳的華人李先生告訴記者，緬甸政府幾年前開(kāi)放了外國(guó)人赴勐拉參觀，但今年3月后，不知道為什么，景棟到勐拉的關(guān)口被關(guān)閉了。
去年11月緬甸全國(guó)多黨民主制大選后，緬甸政府軍與克倫族武裝發(fā)生沖突，西方媒體竭力熱炒緬甸“全國(guó)動(dòng)蕩”的可能性。挑動(dòng)民族問(wèn)題，不僅增加了西方國(guó)家對(duì)緬甸的制衡籌碼，而且成為遏制中國(guó)的一個(gè)武器。因?yàn)樵诰挼檎c民族武裝的斗爭(zhēng)中，中國(guó)處于兩難境地。如果支持民族武裝，就會(huì)得罪緬甸政府；如果任由政府對(duì)民族武裝進(jìn)行軍事打擊，會(huì)使民族武裝對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不滿，影響中國(guó)邊境安全。今年6月的緬北戰(zhàn)火就打破了邊境太平，對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)，不僅不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還帶來(lái)難民安置壓力，并把一些民族武裝推向反華反緬勢(shì)力，給中國(guó)西南邊疆安全與民族和諧帶來(lái)威脅。不久前，位于緬北克欽邦的密松水電站和太平江水電站都受到政府軍和民族武裝戰(zhàn)火的沖擊。
緬甸的民族政策不僅牽扯到內(nèi)部矛盾，也影響中緬關(guān)系。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，撣邦等民族地區(qū)涉及緬甸與中國(guó)的重大利益。作為緬甸政府最重要的盟友和最大投資方，中國(guó)希望2013年建成一條長(zhǎng)約2380公里的穿越緬甸的管道，把石油和天然氣從安達(dá)曼海輸送至人口稠密、但經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的云南省，同時(shí)開(kāi)辟貿(mào)易路線，向印度市場(chǎng)出口商品。
隨著中國(guó)對(duì)緬甸各種戰(zhàn)略投資進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，能否兼顧緬甸政府的立場(chǎng)，同時(shí)保證少數(shù)民族的尊嚴(yán)和利益，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，變得越來(lái)越重要。當(dāng)記者問(wèn)到撣邦控制區(qū)內(nèi)的中資項(xiàng)目情況時(shí)，撣邦軍發(fā)言人勞盛介紹說(shuō)，在撣邦南部距離泰緬邊界不遠(yuǎn)的班薩拉鎮(zhèn)，有建在薩爾溫江上的塔桑水電站，今年5月發(fā)生過(guò)水電站工作人員被綁架事件。但勞盛強(qiáng)調(diào)，綁架者應(yīng)該是當(dāng)?shù)匚溲b組織中的一支，“借機(jī)要挾緬甸政府”。勞盛對(duì)記者表示，撣邦軍不會(huì)攻擊中國(guó)建的水電站。不過(guò)，他也提到，當(dāng)?shù)卮迕翊蠖喾磳?duì)水電站的建設(shè)，因?yàn)樗麄儽黄劝徇w、田地受損、無(wú)法種植莊稼，還擔(dān)心沿岸一些地區(qū)會(huì)發(fā)生水災(zāi)，而緬甸政府過(guò)去為了獲得利益，根本不征求居民意見(jiàn)，堅(jiān)持建設(shè)水電站。勞盛建議中國(guó)公司不要只和緬甸政府接觸，應(yīng)該和包括村民、民族武裝在內(nèi)的多方溝通。勞盛表示，撣邦軍在鄉(xiāng)村地區(qū)擁有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，愿意給中國(guó)公司提供建議和當(dāng)?shù)厍闆r，幫助中國(guó)公司做工作，促進(jìn)各方理解，使中資項(xiàng)目進(jìn)展更順利。
在進(jìn)入緬甸前，記者調(diào)查了泰緬邊境的清邁、清萊等地情況。據(jù)泰國(guó)警方介紹，在清邁居住著約20萬(wàn)從緬甸移居來(lái)的撣族人，清萊也有10多萬(wàn)人，其中不少人為非法入境。在清邁，有美國(guó)背景的涉及緬甸社團(tuán)種類(lèi)繁多、數(shù)量巨大。當(dāng)?shù)剡�建有很多反對(duì)緬甸政府的網(wǎng)站，通過(guò)英語(yǔ)、泰語(yǔ)、緬語(yǔ)以及少數(shù)民族語(yǔ)言提供來(lái)自緬甸的各種復(fù)雜信息，宣傳民族獨(dú)立思想，其中也夾雜著一些反對(duì)中國(guó)與緬甸政府合作的內(nèi)容。
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