26日下午，刁東風(fēng)領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照后特別高興。
半島都市報10月26日訊(記者李兵)“無證小作坊”是個不陌生的名詞，之所以無證，與法律法規(guī)存在監(jiān)管空白有關(guān)。如今，食品小作坊也能辦證了！26日下午，城陽區(qū)行政審批服務(wù)大廳工商服務(wù)窗口前，城陽區(qū)流亭豆制品加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)接過一份《個人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》。在此之前，他從城陽質(zhì)監(jiān)分局那里領(lǐng)到了一份《食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)決定書》，這兩份證件組成了全省首份食品小作坊“身份證”。
說自己干的是黑作坊，在城陽生產(chǎn)豆腐的胡龍江也服也不服。說服，是因?yàn)樗郧凹庸ざ垢沫h(huán)境衛(wèi)生確實(shí)臟亂差；說不服，因?yàn)樗蚕朕k一張生產(chǎn)加工許可證或工商營業(yè)執(zhí)照，可他跑了質(zhì)監(jiān)、工商等好幾個部門，都告訴他“不歸我們管”，索性胡龍江就這么干下去了�？勺源蚪衲晁尤氤顷枀^(qū)流亭豆制品加工園之后，他的想法改變了。這里的環(huán)境整潔明亮，整個生產(chǎn)過程有攝像頭監(jiān)控(本報9月17日、18日、19日曾連續(xù)報道)。雖然還是小作坊，可胡龍江覺得自己與那些生產(chǎn)加工企業(yè)沒什么兩樣，他開始設(shè)想能不能注冊商標(biāo)，從“黑作坊”干到知名品牌。
胡龍江的想法與加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)不謀而合。現(xiàn)在能辦證了嗎？10月8日，當(dāng)?shù)髺|風(fēng)向城陽區(qū)食安辦提出自己的想法時，得到的答案是能，先請質(zhì)監(jiān)部門辦理前置審批，然后辦理環(huán)評，最后到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。10月14日，刁東風(fēng)辦好了前置審批，25日下午通過環(huán)評，26日下午就領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。
“以前法律法規(guī)不明確，食品小作坊別說辦證，就連誰來監(jiān)管都不明晰�！辟|(zhì)監(jiān)城陽分局副局長劉臻說 ，今年3月份 ，省政府辦公廳出臺文件，在全省范圍內(nèi)明確了食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)。今年8月份 、9月份，省、市質(zhì)監(jiān)、食安部門連出文件，明確質(zhì)監(jiān)部門可出具小作坊生產(chǎn)報告審查通知單，憑此通知單辦理相關(guān)工商登記。“文件挺新，發(fā)文后還沒有其他地方辦過生產(chǎn)審查通知單，我們就自己根據(jù)文件精神制定了審核手續(xù)，這是全省第一份 �！眲⒄檎f�！耙院筮_(dá)到規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的小作坊，就允許其經(jīng)營。如果還想做大做強(qiáng)，我們就幫助他們辦證�！笔惺嘲厕k協(xié)調(diào)督查處處長張祖光說。
■政策給力
小作坊不用再打“擦邊球”
辦執(zhí)照一度無法可依
10月8日，城陽豆制品小作坊集中加工園區(qū)負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)正式申請辦理工商營業(yè)執(zhí)照，刁東風(fēng)跑手續(xù)的第一站，就是到質(zhì)監(jiān)城陽分局辦理前置審批。就是這個前置審批，曾讓質(zhì)監(jiān)城陽分局食品科科長郭先進(jìn)頭疼了很長一段時間，“小作坊的管理問題一直是食品安全中的盲區(qū)，監(jiān)管主體與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門都有關(guān)系，可又沒有法規(guī)明確具體的監(jiān)管職責(zé)。”
郭先進(jìn)所說的情況在全市乃至全省普遍存在。監(jiān)管主體不清，一些小作坊業(yè)主打起了“擦邊球”，辦理工商營業(yè)執(zhí)照時營業(yè)范圍為銷售，繞過了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也有很少一部分小作坊業(yè)主想法通過衛(wèi)生部門辦理了前置審批，辦出了營業(yè)執(zhí)照。2009年，《食品安全法》正式實(shí)施，食品安全這張大網(wǎng)越收越緊，小作坊業(yè)主再也打不了“擦邊球”，可同時也讓新的問題出現(xiàn)——《食品安全法》明確要求省級人大常委會制定食品小作坊和攤販的具體管理辦法，可至今省人大也沒有出臺相應(yīng)管理辦法�！皬�2009年開始，每年都有很多食品小作坊業(yè)主找到我，希望質(zhì)監(jiān)部門來辦前置審批，可我們據(jù)何審批？只好讓這些業(yè)主們失望而歸。”郭先進(jìn)說。
“13號文”出臺很給力
刁東風(fēng)的申請，趕上了好時候。今年3月份，省政府辦公廳出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》，這份被稱為“13號文”的文件第一次明確指出，食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)。到了8月25日，省質(zhì)監(jiān)局發(fā)文，對“13號文”進(jìn)行細(xì)化，其中提到“縣級質(zhì)監(jiān)部門對其提交的材料進(jìn)行審查，必要時可對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行審查。并出具小作坊生產(chǎn)報告審查通知單，小作坊生產(chǎn)者可憑通知單辦理相關(guān)工商登記�！币簿褪沁@句話，讓郭先進(jìn)找到了為刁東風(fēng)辦理前置審批的理論依據(jù)。
在省質(zhì)監(jiān)局的這份文件以及市質(zhì)監(jiān)局隨后印發(fā)的相應(yīng)文件中，都明確了食品小作坊業(yè)主必須執(zhí)行的食品質(zhì)量安全制度和小作坊開展生產(chǎn)的基本條件，可辦理前置審批有哪些手續(xù)、哪些程序，這兩份文件都沒有明確�！拔覀儐柺芯�，市局又請示省局，最后省局的回復(fù)是，我們可以依據(jù)文件自已來搞，具體哪些手續(xù)、哪些程序由我們自己來制定。”郭先進(jìn)這才知道，自己經(jīng)手的是省里第一份食品小作坊前置審批。
■出爐經(jīng)過
辦第一張證只用了7天
郭先進(jìn)坦承，質(zhì)監(jiān)城陽分局完全可以不必承擔(dān)“出風(fēng)頭”的風(fēng)險，來辦理這個“全省第一”�！熬诸I(lǐng)導(dǎo)商量后認(rèn)為，這個加工園區(qū)確實(shí)規(guī)范，小作坊做到這步不容易，扶持一個小作坊給其他經(jīng)營者也會帶來信心�！�
“早在‘13號文’出臺時，我們就在琢磨，以后監(jiān)管職責(zé)到了我們這，我們?nèi)绾蝸碜觯俊惫冗M(jìn)說，就是這個前置審批，他打了幾個月的腹稿。首先，就是制定一份食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)程序，“第一步應(yīng)該干什么，第二步應(yīng)該干什么，刁東風(fēng)應(yīng)該干什么，我們應(yīng)該干什么，都寫在程序上，清清楚楚，一旦遇到新問題 ，隨時往上補(bǔ)充�！痹谧屑�(xì)研究了山東省質(zhì)監(jiān)局的文件后，郭先進(jìn)加了兩天的班，制定出一套程序，分為“受理”、“現(xiàn)場核查”、“復(fù)核”、“審批”四個環(huán)節(jié)，明確刁東風(fēng)要提供《申請書》、身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)或租賃證明、設(shè)備清單、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)報告等材料�！斑@些材料都是些常規(guī)材料，刁東風(fēng)準(zhǔn)備得很快，10月12日就把材料全部準(zhǔn)備齊了。隨后，就進(jìn)入現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，由分局稽查隊到小作坊集中加工園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，這個環(huán)節(jié)進(jìn)行得很順利，稽查隊在13日就有了回復(fù)。到了14日，完成了前置審批�！惫冗M(jìn)說.依據(jù)城陽分局設(shè)計的核準(zhǔn)程序，整個前置審批的理論最長時間為12個工作日，從10月8日算起，為刁東風(fēng)辦理的這份前置審批只用了7個工作日。
■人物
寫下承諾書“刁保長”壓力大
“生產(chǎn)場所保持清潔 ，有防塵、防鼠、防蠅設(shè)施，從業(yè)人員有健康證……”這是城陽區(qū)流亭豆制品加工園負(fù)責(zé)人刁東風(fēng)在質(zhì)監(jiān)城陽分局登記的一份《食品質(zhì)量安全承諾書》中的部分內(nèi)容。
在這個加工園中，刁東風(fēng)只是租下了一塊場地，置備好加工設(shè)備，將場地租賃給11戶豆制品加工業(yè)戶使用，他所得到的就是租金�！氨緛砭褪且粋�簡單的出租與承租的關(guān)系，可牽扯到食品這個行當(dāng)，這個關(guān)系就沒這么輕松了。”刁東風(fēng)說，自打簽了這份《食品質(zhì)量安全承諾書》之后，他的身份就從“刁老板”變成了“刁保長”，“這可是用我的名義在質(zhì)監(jiān)局作出的承諾，一旦出了事，我這個承諾人就得承擔(dān)責(zé)任�！�
質(zhì)監(jiān)城陽分局副局長劉臻說，按照省市兩級文件的要求，質(zhì)監(jiān)部門要為小作坊出具生產(chǎn)報告審查通知單的一個重要步驟就是，小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營者要從質(zhì)監(jiān)部門提供食品質(zhì)量安全承諾書�！耙坏┏霈F(xiàn)食品安全事件，我們要責(zé)令整改，要罰款，甚至公安部門還要追究刑事責(zé)任，這些最后都要落到刁東風(fēng)的身上�！�
能辦出全省第一張食品小作坊“身份證”，刁東風(fēng)自稱自己是“福將”，可做了保人后的福將如今感到壓力很大。“我和11個業(yè)戶已經(jīng)綁到了一起。將來我們的產(chǎn)品都要統(tǒng)一品牌進(jìn)行銷售，就是說一旦有一家業(yè)戶出了問題，剩下10家業(yè)戶和我都要受牽連，我們其實(shí)也是互相作保，一榮俱榮，一損俱損�！钡髺|風(fēng)認(rèn)為，這種互相擔(dān)保的前提就是誠信。
■對話
八成小作坊分布在李滄城陽嶗山即墨
日前，市食安委出臺《關(guān)于加強(qiáng)食品安全社會化管理的意見》，提出了食品安全社會化管理的模式。要求各區(qū)、市在各社區(qū)、村建立食品安全監(jiān)控點(diǎn)，每個點(diǎn)設(shè)立2到3名食品安全信息員，其中1名要是社區(qū)、村的行政負(fù)責(zé)人，進(jìn)行日常巡查，宣傳食品安全政策和知識，即時提供食品違法線索。此外，還要在區(qū)(市)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對于食品安全案件，由相對固定的一只聯(lián)合執(zhí)法隊員去處置。
就此，記者采訪了市食安辦協(xié)調(diào)督查處處長張祖光。
記者：出臺食品安全社會化管理這一舉措，是否有它獨(dú)特的背景？
張祖光：最近這些年來，包括青島在內(nèi)，全國的食品行業(yè)發(fā)展都很快，由于食品行業(yè)門檻比較低，很多小作坊就誕生了。這些小作坊的特點(diǎn)就是：數(shù)量很多，分布比較散，管理比較難，產(chǎn)品質(zhì)量比較差。由此帶來的食品安全隱患加大了，而監(jiān)管力量卻非常不足。有一個最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶目前有10萬多戶，而全市直接從事食品安全工作的人員卻不到1000人，點(diǎn)多面廣，實(shí)在監(jiān)管不過來。這就是出臺這項舉措的背景。
記者：青島市哪些區(qū)域存在食品安全隱患比較集中？
張祖光：青島市是山東省第一個成立食品安全辦公室的城市，也是全國第二個成立的城市。今年以來，全市共查處取締了500多個食品黑窩點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)立案偵辦的食品安全案件30多起，抓獲危害食品安全的犯罪分子50余人。從目前青島的情況來看，食品安全隱患主要集中在城鄉(xiāng)接合部，李滄、城陽、嶗山、即墨，這四個區(qū)是眼下“最難啃的骨頭”，因?yàn)?0% 的小作坊都分布在這四個區(qū)。今年以來，全市共查處取締了500多個食品黑窩點(diǎn)，大約有四百個都在這四個區(qū)。這四個區(qū)的食品安全工作難度特別大，是其他區(qū)市難度的三四倍。
■鏈接 城陽230個社區(qū)都有了“食安辦”
26日上午，記者來到城陽區(qū)夏莊街道東黃埠社區(qū)居委會，在一間辦公室外，掛著“社區(qū)食安辦”的字樣。社區(qū)書記畢可功說，這個部門設(shè)立在今年8月份，負(fù)責(zé)人就是他和居委會主任。畢立峰是這個社區(qū)的食安信息員，她每天的工作就是到社區(qū)里的飯店、饅頭房、蛋糕店等，凡是與食品生產(chǎn)、銷售有關(guān)的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)、攤販那里去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，收集他們的信息。這些信息包括最近進(jìn)了哪些原材料、這些原材料有沒有正規(guī)進(jìn)貨手續(xù)、最近新來的員工有沒有辦理健康證等。這些信息，她都會及時上報給街道食安辦。
記者從城陽區(qū)食安辦了解到，目前不僅區(qū)里有食安辦，8個街道、230個社區(qū)全部有食品安全機(jī)構(gòu)，全區(qū)有266個食品安全信息員，負(fù)責(zé)230個社區(qū)的食品安全信息�！俺顷栙|(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員18人，食藥執(zhí)法人員22人，可全區(qū)有1萬多家食品生產(chǎn)、銷售單位，全靠執(zhí)法人員來監(jiān)管肯定管不過來�！背顷枀^(qū)食安辦負(fù)責(zé)人欒少斌說，建立三級食安監(jiān)管這種模式，會形成一張監(jiān)管大網(wǎng)，填補(bǔ)了政府監(jiān)管部門的薄弱環(huán)節(jié)。記者 李兵 連茂明
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