12月27日起，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話(huà)。新華社記者龐興雷攝

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)溫家寶指出———

　　提高農(nóng)民土地增值收益分配比例

　　不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本

　　據(jù)新華社報(bào)道，中央農(nóng)村工作會(huì)議27日起在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在會(huì)議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問(wèn)題，對(duì)做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

　　溫家寶指出，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應(yīng)該看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。

　　溫家寶指出，30多年來(lái)數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。中國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是他印象里中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來(lái)依靠“土地紅利”，通過(guò)廉價(jià)占用土地來(lái)降低城市和工業(yè)擴(kuò)張成本，帶來(lái)很大的弊端。

　　農(nóng)村土地改革是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個(gè)地區(qū)的改革試驗(yàn)引人注目，一是廣東省的農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”，二是重慶和成都兩個(gè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場(chǎng)而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會(huì)被淘汰，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。

　　有人擔(dān)心，提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益，有可能會(huì)促使農(nóng)民“馬上賣(mài)地、賣(mài)光土地”。朱啟臻認(rèn)為，“農(nóng)民是土地的保護(hù)神”，提高補(bǔ)償價(jià)格后農(nóng)民會(huì)更加珍惜土地，征地買(mǎi)地者的積極性也會(huì)下降，從而使耕地得到更好的保護(hù)。比如北京郊區(qū)有位農(nóng)民，三年前別人出60萬(wàn)買(mǎi)他的果園，去年提高到100萬(wàn)，今年出到 200萬(wàn)，這位農(nóng)民也沒(méi)有賣(mài)掉。

　　對(duì)于土地增值收益的分配，朱啟臻認(rèn)為，土地增值是全社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，一部分應(yīng)該歸公，包括補(bǔ)償給土地沒(méi)有增值的貧困地區(qū);另一部分用來(lái)解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、保障問(wèn)題，重要的是解決就業(yè)問(wèn)題，讓他們能夠通過(guò)勞動(dòng)致富。

　　國(guó)土資源部一位官員此前告訴記者，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)三者的平衡中，下一階段要更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，保證他們生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。