2月19日,姜大明省長在政府工作報告中明確提出要抓好未利用土地開發(fā),“落實黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實施方案”,“搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點,搭建省級土地指標交易平臺�！�
關注的目光再次聚焦黃河三角洲。在黃河三角洲,擁有近800萬畝的未利用土地,黃河沖積自然造地和防潮體系建設造地每年仍在持續(xù)增加。800萬畝的藍圖如何繪就?
2011年10月12日,黃河三角洲未利用土地開發(fā)啟動儀式舉行,東營率先拉開“黃三角”未利用地開發(fā)利用的帷幕。省人大代表、東營市委書記姜杰說:“未利用土地開發(fā)應以土地高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,以滿足生態(tài)、高效、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)等建設需要為目標,在增加耕地面積、建設用地空間和發(fā)展后勁的同時,為區(qū)域和全省經(jīng)濟發(fā)展提供土地資源支撐,為全國未利用地開發(fā)探索新途徑、提供新經(jīng)驗。”據(jù)介紹,目前東營市共有未利用地約452萬畝,主要分布在河口區(qū)、利津縣及墾利縣境內(nèi)。在已完成改良鹽堿地20萬畝的基礎上,東營市計劃用3年的時間組織實施7個開發(fā)整理項目和1個開發(fā)建設用地項目。其中7個開發(fā)整理項目總規(guī)模32.04萬畝,可實現(xiàn)新增耕地約11.29萬畝；1個開發(fā)建設用地項目規(guī)模約3萬畝。
未利用地開發(fā)經(jīng)營后,既增加了土地面積,又帶來了財政收入,對于這個“一本萬利”的好事情,我省對此自然格外重視,僅去年一年之間,就在東營和濱州投入4億元用于未利用土地開發(fā)。據(jù)悉,今后10年我省將開發(fā)未利用地200萬畝,再用10年時間,基本完成適宜開發(fā)的未利用地開發(fā)任務。
濱州目前有182萬畝未利用土地�！叭绾伍_發(fā)、利用這片‘處女地’,是事關濱州長遠發(fā)展的重大問題,我們必須審慎決策,本著對歷史和子孫后代負責的態(tài)度認真對待�！笔∪舜蟠怼I州市市長張光峰說。濱州目前12.5萬畝的起步區(qū)建設已經(jīng)啟動,明年將全部完成。張光峰認為,在滿足我省土地用地指標的基礎上,可以加強與天津濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、珠三角等土地“瓶頸”突出地區(qū)的聯(lián)系,建立合作關系,簽訂聯(lián)合開發(fā)框架協(xié)議,采取共建、共管、共享的模式,鼓勵吸引省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)到未利用地開發(fā)地共建園區(qū),通過規(guī)劃、管理和稅收分配等合作機制,實現(xiàn)共贏發(fā)展。
采訪中記者了解到,目前在東營和濱州、濰坊等地,未利用地的開發(fā)模式已不是原來的簡單整理、復墾。為了根治土地鹽堿化,很多地方拋棄了過去大水漫灌排堿轉(zhuǎn)而采用了暗管排堿。雖然這樣有利于節(jié)約水資源,但前期投入和后期維護的成本無疑大大提高。此外,大規(guī)模開發(fā)還需進行大型水利設施和灌排溝渠配套,開發(fā)耕地成本一下子增加到每畝2—3萬元,而目前國家規(guī)定的耕地造地費收取標準僅為每畝8000—10000元,長此以往,難以調(diào)動一些地方未利用土地開發(fā)的積極性。為此,省人大代表、東營市河口區(qū)委書記聶建軍建議,應該盡快提高耕地造地費標準,不然很容易挫傷基層的積極性。
如此多的未利用土地開發(fā)后,新增土地如何利用,是否會按照一家一戶平均分配?聶建軍認為,目前整理出的耕地標準都很高,道路、林網(wǎng)、灌渠配套等全部配齊,如果分給農(nóng)戶分散經(jīng)營,不僅土地產(chǎn)出效應不明顯,而且今后的維護成本也會成為農(nóng)戶不小的負擔,值得考慮的方式是搞集約化經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進規(guī)�；�(jīng)營,這也是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的題中應有之義。
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