小區(qū)本該建人防工程，開發(fā)商卻省了。有的樓下建有地下室，但未按審批的人防圖紙施工，有的樓下干脆啥也沒(méi)建。

　　昨天，市中院判決，盈家水岸小區(qū)的開發(fā)商河南振宇置業(yè)有限公司應(yīng)交罰款7萬(wàn)元，補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)近171萬(wàn)元。

　　這是河南省首例人防行政訴訟案。

　　不建人防工程，開發(fā)商挨罰

　　2010年6月2日，市人防辦接到舉報(bào)，盈家水岸小區(qū)的開發(fā)商河南振宇置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱河南振宇）沒(méi)有建人防工程，一些樓下雖建有地下室，但都不符合要求。

　　市人防辦調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，小區(qū)4號(hào)樓、5號(hào)樓下未建人防工程，1號(hào)樓下建有地下室，但不確定是否是人防地下室。

　　同年9月26日，人防辦舉行聽證會(huì)，并再次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行勘驗(yàn)，認(rèn)為1號(hào)樓地下室未見密閉隔墻，未安裝人防設(shè)施，未按審批的人防圖紙施工。

　　2011年7月5日，市人防辦作出行政處罰決定，對(duì)河南振宇罰款10萬(wàn)元，補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)近171萬(wàn)元。

　　開發(fā)商不服，法院維持“原判”

　　河南振宇不服，訴至法院。

　　一審法院很快作出判決，將10萬(wàn)元罰款變更為7萬(wàn)元，支持補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)近171萬(wàn)元的行政處罰決定。

　　河南振宇仍不服，上訴到市中院。

　　二審時(shí)，河南振宇稱，人防辦沒(méi)有提供有關(guān)國(guó)家規(guī)定，來(lái)說(shuō)明開發(fā)商應(yīng)建多大面積的防空地下室以及防空地下室的建設(shè)規(guī)范。況且1號(hào)樓地下已建了地下室，而人防辦提交的證據(jù)，不足以證明開發(fā)商違反規(guī)定不建防空地下室的違法行為。

　　人防辦認(rèn)為，河南振宇申報(bào)的防空地下室建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)人防辦審核批準(zhǔn)后，就確定了開發(fā)商應(yīng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求建設(shè)該工程的法律義務(wù)，而河南振宇至今未履行該義務(wù)。人防辦依據(jù)我國(guó)《人民防空法》等規(guī)定，作出的行政處罰合理合法。

　　市中院審理后，支持了一審法院的判決。

　　快速追問(wèn)

　　小區(qū)地下車庫(kù)都是人防工程嗎？

　　昨天下午，市人防辦平戰(zhàn)處張副處長(zhǎng)介紹，按照相關(guān)規(guī)定，居民小區(qū)必須依法同步建設(shè)防空地下室，但是，有的小區(qū)因?yàn)橹T多地質(zhì)條件的限制，譬如地下有管網(wǎng)、流沙、暗河等不能修建防空地下室等項(xiàng)目，那么應(yīng)由人民防空主管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。

　　“建設(shè)單位（包括開發(fā)商），在開建前必須向我們?nèi)朔擂k報(bào)人防的審批手續(xù)。”

　　張副處長(zhǎng)解釋，人防工程只是地下空間開發(fā)的一部分，并不是所有的地下停車庫(kù)都是人防建筑。目前，市區(qū)部分小區(qū)建有人防建筑，但也有一些地下層屬于開發(fā)商投資建設(shè)的地下停車設(shè)施。地下停車場(chǎng)和人防建筑有本質(zhì)的區(qū)別：地下停車場(chǎng)在功能上只要滿足安全和停車就可以了，而人防建筑在設(shè)計(jì)之初，就有多方要求，如通風(fēng)、防毒、供水等。

　　“小區(qū)開發(fā)商想把地下室當(dāng)做車庫(kù)或他用，也是可以的，只要向人防部門提出申請(qǐng)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)就行，但前提是不得破壞人防工程的主體結(jié)構(gòu)和設(shè)施，戰(zhàn)時(shí)由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。”