雖然在世界銀行近70年的歷史上，今年第一次有發(fā)展中國家的候選人走上競爭舞臺，但最終還是美國提名的韓裔醫(yī)學專家金墉問鼎世界銀行行長寶座，這是由世界銀行25個執(zhí)行董事投票權(quán)構(gòu)成所決定的。

　　世界銀行的執(zhí)行董事分為3個部分：一是來自美國、日本、德國、法國、英國等5個國家的董事，這些董事是由上述5個國家直接指派的，占世界銀行投票權(quán)的38.84%。二是選舉產(chǎn)生、但來自發(fā)達國家的執(zhí)行董事，包括奧地利、西班牙、荷蘭、加拿大、澳大利亞、意大利、瑞典、瑞士等，這些國家共擁有世界銀行30.48%的投票權(quán)。三是選舉產(chǎn)生、但來自發(fā)展中國家的執(zhí)行董事。這部分執(zhí)行董事?lián)碛惺澜玢y行30.68%的投票權(quán)(俄羅斯所擁有的2.67%的投票權(quán)也算入這一部分中)。也就是說，只要有發(fā)達國家董事的支持，美國的提名人就穩(wěn)操勝券。

　　這次世界銀行行長的選舉過程一度飽受爭議�！度A爾街日報》曾撰文批評美國提名的候選人缺乏經(jīng)驗，在經(jīng)濟學領(lǐng)域?qū)儆凇皹I(yè)余愛好者”，諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨更撰文諷刺美國總統(tǒng)在事實上控制行長任命權(quán)的本質(zhì)，讓選舉過程“看起來非常可笑”。但如果拋開這些不談，本次世界銀行行長選舉唯一進步的地方，正是首次出現(xiàn)了美國之外的人選，而選舉的過程也充分反映了目前世界經(jīng)濟的版圖，以及新興經(jīng)濟體的地位�？傮w而言，新興經(jīng)濟體要入主世界銀行或者改變現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)的狀況，還有待時日。

　　首先，發(fā)達國家“瘦死的駱駝比馬大”。數(shù)據(jù)顯示，2000年至2010年高收入國家占全球生產(chǎn)總值的比例下降了10.9個百分點，但仍然占到全球生產(chǎn)總值的68.2%，這和發(fā)達國家在世界銀行投票權(quán)是較為匹配的。

　　其次，新興經(jīng)濟體各懷心思。發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體都是基于收入、發(fā)展表現(xiàn)等各個方面進行的分類。受歷史原因影響，發(fā)達經(jīng)濟體之間有著較強的歷史聯(lián)系，在意識形態(tài)、價值取向、文化認同等各個方面都有相似之處，而新興經(jīng)濟體則沒有這一凝聚力。新興經(jīng)濟體有兩本賬：一本經(jīng)濟賬、一本政治賬，兩本賬大多數(shù)時間都對不上號。在這一次的選舉中，俄羅斯和墨西哥支持了美國提名的金墉，而巴西則支持來自尼日利亞的恩戈齊，其他新興經(jīng)濟體恐怕也很難采取一致的行動。

　　最后，世界銀行是美國主導全球治理的重要抓手，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和美洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)機構(gòu)，均屬美國主導全球治理的重要平臺。美國通過這些機構(gòu)的貸款、援助影響各國(尤其是發(fā)展中國家)的國內(nèi)政策，尤其是各國的貿(mào)易開放、投資環(huán)境等方面的政策。對于這些機構(gòu)的主導權(quán)，美國當然不會輕松讓出。

　　基于以上考慮，新興經(jīng)濟體要入主世界銀行確有難度，但是也不排除美國為了順應形勢的變化，作出形式上的讓步，在未來將世界銀行行長一職拱手讓出：

　　一是行長之職形式大于實質(zhì)。世界銀行的投票權(quán)集中在執(zhí)行董事手中，一般情況下，行長是沒有投票權(quán)的，除非執(zhí)行董事的投票出現(xiàn)相持不下的情況，而這種情況出現(xiàn)的概率幾乎為零。因此，美國只要保持自身的投票權(quán)不變，依靠占據(jù)執(zhí)行董事一職即可實現(xiàn)主導世界銀行的目標。二是美國難惹眾怒。有了這次選舉開創(chuàng)的先例，今后世界銀行行長選舉將會成為發(fā)展中國家挑戰(zhàn)美國的時機，為了一個并不要害的行長之職去惹眾怒，美國應該有所考量。三是新興經(jīng)濟體合作深化。發(fā)達經(jīng)濟體在全球生產(chǎn)總值中仍然占據(jù)主導地位，但發(fā)達經(jīng)濟體的財政狀況已是每況愈下，新興經(jīng)濟體除了在全球生產(chǎn)總值中占比上升之外，多數(shù)財政狀況還很穩(wěn)健。如果新興經(jīng)濟體加強在發(fā)展融資領(lǐng)域的合作，在現(xiàn)有多邊開發(fā)機構(gòu)之外另辟蹊徑，勢必對美國造成較大的壓力，迫使美國作出一定的讓步。(李眾敏 作者單位：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所)