據(jù)美聯(lián)社報道，美國總統(tǒng)奧巴馬1日突訪阿富汗，與阿總統(tǒng)卡爾扎伊簽署美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議，美國承諾在2024年前在社會經(jīng)濟、國防安全、制度建設(shè)等方面為阿富汗提供協(xié)助至2024年，阿方則承諾美國可以在2014年撤軍期限之后繼續(xù)在阿駐扎部隊訓(xùn)練阿軍與打擊“基地”組織。

　　奧巴馬稱這份協(xié)議具有歷史意義，“定義了美阿兩國新的關(guān)系，在未來，阿富汗人將自己負(fù)責(zé)他們國家的安全，美阿兩國將建立平等伙伴關(guān)系。” 卡爾扎伊則把這份協(xié)議當(dāng)作美國對貧窮但戰(zhàn)略位置極為重要的阿富汗的保護。顯然，雙方為協(xié)議的達(dá)成都做出了很多的承諾。

　　不過，承諾的履行能否得到保證卻是其中最值得懷疑的地方。正如美聯(lián)社在3日的報道中所說的那樣，美阿戰(zhàn)略伙伴協(xié)議問題多多。

　　美國承諾將阿富汗列為“非北約主要盟國”，這強調(diào)了美國對于阿富汗穩(wěn)定的重要性，但并不意味著阿富汗遭到攻擊時，美國就會完全肩負(fù)起阿富汗安全防務(wù)的重任。協(xié)議提到，美國會“對阿富汗的任何外部侵略保持嚴(yán)重關(guān)切”，并承諾在外交、軍事或者其它方面進行近似磋商。因此，美阿雙方所共同擔(dān)心的塔利班武裝在北約盟軍撤離后死灰復(fù)燃的問題，事實上并沒有得到有效的解決。

　　奧巴馬承諾在軍隊訓(xùn)練、武器裝備等方面為阿富汗提供資金援助，但是，協(xié)議并沒有如阿方最希望的那樣確定具體援助金額。究其原因，這筆錢還需要得到國會的批準(zhǔn)，而且未來十年阿富汗軍隊建設(shè)到底需要多少錢都不清楚，更何況美國自身尚未走出經(jīng)濟危機的困境。此外，雖然到目前為止，國會一直都對奧巴馬政府幫助阿富汗建立安全部隊的計劃表示支持，但其對阿富汗軍隊素質(zhì)的擔(dān)憂卻并沒有減弱。正因如此，美阿現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都希望在2014年國際部隊撤離后美軍仍可以保留部分繼續(xù)駐扎在阿富汗。不過，正式撤軍后美國駐阿富汗軍隊究竟需要維持何種規(guī)模也是一個問題。

　　而對于阿富汗而言，其在協(xié)議中承諾加強政府反腐和民主建設(shè)，以及包括婦女權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)保護。盡管美國一直對阿富汗在這些方面的表現(xiàn)提出批評，而阿富汗此前也已多次承諾加強反腐。然而，這份九頁長的協(xié)議并沒有指出未達(dá)到規(guī)定目標(biāo)所要面臨的后果。阿富汗是一個主要的鴉片生產(chǎn)國，在處理阿富汗非法毒品生產(chǎn)和交易方面，該協(xié)議措辭卻更為寬松。美阿雙方都認(rèn)為，非法的毒品交易對安全和正當(dāng)經(jīng)濟的增長不利，但是，雙方對此達(dá)成的協(xié)議僅限于共同合作以對抗威脅。

　　對于協(xié)議的效力，其中的規(guī)定也不算嚴(yán)格。報道說，只要提前一年提出書面通知，美阿兩國任何一方都能中止這份協(xié)議。這一規(guī)定也為美國或者阿富汗未來的領(lǐng)導(dǎo)人取消這份由他們的前任所達(dá)成協(xié)議打開了方便之門，他們可以在任意時間通過相互協(xié)商達(dá)到這一目的。

　　有報道稱，北約定于5月20日在美國芝加哥舉行會議，有關(guān)各方將就2014年國際部隊撤離阿富汗之后由何方負(fù)責(zé)對阿富汗安全部隊提供資金援助、援助款項的數(shù)額等問題做出決定。奧巴馬希望在此次峰會上，展示美國對于維護阿富汗穩(wěn)定而做出的長期努力，同時爭取北約盟國對其阿富汗未來行動方略的支持。此外，在美國國內(nèi)總統(tǒng)大選日漸熱烈的氣氛中，能夠順利地從阿富汗戰(zhàn)事中實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡，也是其爭取民心的重要手段。畢竟，長期的戰(zhàn)爭已經(jīng)令美國民眾對美在阿軍事行動未來的信心降至歷史新低。

　　據(jù)此，美聯(lián)社報道指出，對奧巴馬而言，五月初在喀布爾簽署的協(xié)議可能是他在有限的時間內(nèi)能與阿達(dá)成的最好的協(xié)議。(漆俊邑)