菲律賓當(dāng)局在南海問題上推行強硬政策，一再違反《南海各方行為宣言》，肆意侵犯中國對有關(guān)島礁及領(lǐng)海的主權(quán)。最近其侵權(quán)行動進(jìn)一步升級，公然對中國的黃巖島提出非法主權(quán)要求，派軍艦襲擾我在該島海域捕魚的漁民，派“考古船”在島域“考察”，其船艦同中國正常執(zhí)法的漁政船對峙達(dá)10余天，蓄意制造緊張局勢。菲防長反說中國“欺侮”菲律賓，號召菲民眾“對抗”中國，意欲擴(kuò)大事態(tài)。菲當(dāng)局的所作所為沖撞了中國的主權(quán)底線。
黃巖島自古屬于中國領(lǐng)土，中國自元代起就一直對該島行使主權(quán)管轄。菲在1997年以前從未對此提出過異議，現(xiàn)在卻竟然想將該島據(jù)為己有，這是“異想天開”，是根本辦不到的。菲當(dāng)局明知此事“不可為而為之”，筆者認(rèn)為，其主要考量有三：
一是挑動民族主義情緒，轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線。阿基諾三世政府上臺兩年來，主打的“經(jīng)濟(jì)牌”和“反腐牌”效果不佳，尤其是經(jīng)濟(jì)不進(jìn)反退。2011年菲GDP增長率僅為3.7%，遠(yuǎn)低于原定5.5%的計劃指標(biāo)，比2010年7.6%的增長率更降低一半以上。2012年菲GDP增長率預(yù)估僅為3.2%，是東盟國家中最低的�，F(xiàn)在菲貧困人口不減反增，生活在貧困線以下的人數(shù)達(dá)全國總?cè)丝诘娜种�。菲人民對政府的不滿和失望日增，阿基諾三世政府的民意支持率不到50%。為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，抬升民望，菲當(dāng)局“劍走偏鋒”，挑戰(zhàn)中國主權(quán)。
二是配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，以換取美對菲提供更多的援助和更有效的保護(hù)。菲是最親美的東南亞國家，現(xiàn)政府上臺后進(jìn)一步向美靠攏。它深知美國戰(zhàn)略重心東移亞太，矛頭主要針對快速崛起的中國，便竭力予以配合，一方面同美簽訂新的安全合作協(xié)議，允許美在菲增派駐軍，增購美國武器，增加和擴(kuò)大同美國的聯(lián)合軍演，使菲成為美國在亞太的戰(zhàn)略支點；另一方面以挑戰(zhàn)中國南海主權(quán)為主要手段，高調(diào)熱炒南海問題，以獲美國垂青，并為美擴(kuò)大在亞太的軍事存在和更深介入南海問題打邊鼓。
三是冀圖獲得更多的南海油氣資源。菲是一個貧油國，能源自給率只有7.9%，近些年來在南海發(fā)現(xiàn)的豐富油氣資源使其垂涎欲滴。它在南海島礁和領(lǐng)海權(quán)益問題上向中國發(fā)難，是其擴(kuò)占南海油氣資源戰(zhàn)略的重要步驟。
然而這些冀圖恐怕只是菲當(dāng)局的一廂情愿�？刻魬�(zhàn)他國主權(quán)、制造緊張局勢的辦法來謀得一己之私，違背國際法理，終究是行不通的。菲當(dāng)局應(yīng)遵守《南海各方行為宣言》和中菲達(dá)成的諒解，盡快從黃巖島區(qū)瀉湖內(nèi)撤出船艦，恢復(fù)該島海域的平靜，才是維護(hù)中菲關(guān)系大局及其自身利益的明智選擇。(尹承德 作者系中國前駐美大使館參贊)
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