圖表：巴勒斯坦成為聯(lián)合國觀察員國 新華社記者 張勛 林漢志 編制第67屆聯(lián)合國大會11月29日表決，以138票贊成、9票反對、41票棄權(quán)通過決議，把巴勒斯坦在聯(lián)合國的地位提升為“觀察員國”。
巴勒斯坦先前是聯(lián)合國觀察員實(shí)體，一直尋求提升地位。去年9月謀求聯(lián)合國會員國身份失敗，巴勒斯坦轉(zhuǎn)而申請成為觀察員國。
就巴勒斯坦“升格”，以下是一些問題及其解答。
問：什么是“觀察員國”？
答：聯(lián)合國觀察員有多種類型，包括非會員國家、觀察員實(shí)體、政府間組織、民族解放運(yùn)動。
經(jīng)29日聯(lián)大表決，巴勒斯坦地位由“觀察員實(shí)體”升為“觀察員國”，即“非會員國家”。巴勒斯坦升格以前，聯(lián)合國唯一觀察員國為梵蒂岡；瑞士2002年成為聯(lián)合國會員國以前，是觀察員國。
成為“觀察員國”以后，巴勒斯坦可在聯(lián)合國會議上獲得更大發(fā)言權(quán)。但是，不同于聯(lián)合國會員國，觀察員國在聯(lián)合國大會上沒有投票權(quán)。另外，觀察員國可加入聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)和條約，如成為國際刑事法院締約國。
聯(lián)合國不能直接承認(rèn)某個國家，一個國家的主權(quán)通常需要獲得雙邊認(rèn)可。不過，一些分析師解讀，聯(lián)大接納巴勒斯坦為觀察員國，意味多數(shù)會員國認(rèn)可巴勒斯坦為獨(dú)立國家。通常情況下，獲得會員國地位前，一國的主權(quán)需獲得全球廣泛認(rèn)可。
問：升格對以色列有哪些影響？
答：短時間內(nèi)影響不大。以色列仍將繼續(xù)在約旦河西岸擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)。一些巴勒斯坦人認(rèn)為，升格將會為巴方與以方今后談判邊界劃分爭取更有力政治條件。
令以方有所擔(dān)憂的是巴方加入國際刑事法院。國際刑事法院以《羅馬規(guī)約》為依據(jù)2002年設(shè)立，巴方因?yàn)闆]有獲得主權(quán)國家地位而沒有成為締約國。
巴方2009年要求國際刑事法院調(diào)查以方2008年至2009年在加沙地帶與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）沖突中所涉戰(zhàn)爭罪行，遭拒絕。國際刑事法院前總檢察長路易斯·莫雷諾·奧坎波強(qiáng)調(diào)，巴勒斯坦身份是聯(lián)合國觀察員實(shí)體。
升格后，巴方可以加入國際刑事法院。不過，分析師預(yù)計，巴方不會立即尋求這一突破。
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問：以色列和美國是否會報復(fù)？
答：美國和以色列反對巴勒斯坦升格，稱巴以就和平進(jìn)程直接談判是巴方獲取主權(quán)地位的唯一途徑。
以方威脅，將停止向巴方移交代收稅款。受巴方“觀察員國”身份獲得廣泛支持影響，以方在報復(fù)言論上有所“降調(diào)”。
不過，聯(lián)合國外交官說，如果巴方作出以方現(xiàn)階段最為擔(dān)心的舉動，即加入國際刑事法院并謀求立案，以方可能嚴(yán)厲報復(fù)。
美方威脅暫停對巴方財政援助，稱如果巴方加入聯(lián)合國下屬專項機(jī)構(gòu)，美國國會將依據(jù)美國法律謀求停止對這些機(jī)構(gòu)的資助。
美國會費(fèi)占聯(lián)合國預(yù)算22%。2011年10月31日，聯(lián)合國教科文組織大會通過一項提案，接納巴勒斯坦為正式成員。這是巴方首次獲準(zhǔn)以成員國身份加入聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，美方隨即中止向聯(lián)合國教科文組織繳納會費(fèi)。
問：對巴以和平進(jìn)程有什么影響？
答：巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯先前說，巴方地位升格后，將立即重啟巴以和談。一些分析師解讀，這可能暗示，阿巴斯準(zhǔn)備放棄先前堅持的和談前提，即要求以方停止在約旦河西岸和東耶路撒冷修建定居點(diǎn)。 相關(guān)閱讀