美國與國際媒體紛紛把奧巴馬的此次亞洲四國之行稱之為“挽救亞太再平衡戰(zhàn)略”之旅。美國《華盛頓郵報》和《紐約時報》甚至刊文批評奧巴馬第二任期的亞洲政策，認為希拉里擔任國務卿時，奧巴馬政府第一任期對外關系最出彩的地方就是宣布了“轉身亞太”戰(zhàn)略，不僅及時地對一個崛起的中國擺出了美國應有的“狠勁”，也讓擔心中國變得越來越咄咄逼人的亞洲國家得到了“撫慰”。但第二任期以來，奧巴馬總統(tǒng)受2013年9月美國政府停擺的掣肘，放棄了赴峇厘島參加2013年APEC峰會以及在文萊舉行的美國—亞細安（“東盟”）峰會及東亞峰會，其亞太“再平衡戰(zhàn)略”似乎生銹了，因為說的和做的似乎都少了。然而，這些說法即便連華盛頓智庫中的多數(shù)學者都感到“言過其實”。
奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”從2013年奧巴馬第二任期以來，不僅穩(wěn)步推進，而且美國對亞太事務的卷入與干預程度都在不斷上升。奧巴馬即將開始的東亞之行，并非是為了“拯救”亞太再平衡戰(zhàn)略，而是為了這一戰(zhàn)略具有更為突出的現(xiàn)實針對性，讓這一戰(zhàn)略的內在目標的貫徹與實現(xiàn)變得更加均衡。
從這個意義上來說，奧巴馬總統(tǒng)即將開始的亞洲之行的看點，不是如何為2013年10月缺席APEC峰會來做補償，而是實實在在具有美國已經打好的“算盤”。我們可以從三大看點上來聚焦奧巴馬此次的亞洲四國行程。
推動TPP談判進程
首先，奧巴馬能否在東京與日本首相安倍晉三宣布美日兩國就TPP（跨太平洋伙伴關系）達成協(xié)議，將是衡量他此次亞洲之行是否真正有戰(zhàn)略性斬獲的關鍵點。
日本安倍政府在2013年1月宣布加入美國主導的TPP談判，這不僅讓TPP多了一個成員國，更重要的是，作為世界第三大經濟體的日本力挺奧巴馬政府提出的TPP方案，讓美國實現(xiàn)用TPP來主導亞太地區(qū)未來經濟一體化進程的戰(zhàn)略構想，向前邁出了一大步。TPP不是簡單的亞太地區(qū)促進投資與貿易自由化的集團組合，更不是過去10年已經在亞太地區(qū)有了重大發(fā)展的FTA（自由貿易協(xié)議），而是美國著眼于“下一代貿易規(guī)則”，用美國國內的市場法則和標準來打造更深層次上投資、貨物和服務貿易自由化的重要載體。這也是美國在經濟一體化進程中重新獲得規(guī)則制定權和規(guī)則主導權的戰(zhàn)略性契機。正因為如此，TPP也被公開定義為是美國亞太“再平衡戰(zhàn)略”的經濟和貿易支柱，是美國旨在重新奪回受到中國挑戰(zhàn)的亞太地區(qū)經濟和貿易影響力的基本步驟。
日本加入TPP談判，是安倍政府基于將美日同盟打造成21世紀更為緊密和牢固的戰(zhàn)略伙伴的政治性決定。自日本從60年代末就開始堅守的汽車、牛肉及其他農副產品的國內市場保護政策來說，堅持有限的市場開放度，一直是日本對抗美歐等經濟競爭對手的重要手段。日本同意加入TPP，意味著日本在過去50多年的時間內第一次愿意向美國全面開放國內市場。對美國來說，這是過去幾十年來美國在亞洲最具有戰(zhàn)略性意義的成果之一。據(jù)美國全國商會的估算，一旦美日正式就TPP達成協(xié)議，日本向美國開放農產品和汽車市場，美國對日貿易將增加779億美元，而日本對美貿易將增加1180億美元。兩者相加，有可能為美日貿易平添近2000億美元的增額。這對美日經貿關系的意義是不言自明的。
然而，美日之間即便在奧巴馬即將訪日啟程之前，仍然無法就TPP達成雙邊協(xié)議。最重要的原因，都是基于各自國家市場開放進程中的國內政治因素考慮，不愿意輕易松口，更不愿意為此輕易得罪將受新貿易關系沖擊的國內選民。2014年4月9日，日本和澳大利亞簽署了雙邊FTA。日澳自由貿易協(xié)定同樣涉及日本政府敏感的牛肉和農產品。在日澳自由貿易協(xié)定簽署之后，原本以為日美TPP協(xié)議將變得容易。阻力恰恰更多的是政治性的、而不是簡單的市場開放度問題。安倍政府擔心肉類等農副產品一下子口子大開，國內反彈過大。 相關閱讀