二、2013年財政預算安排意見

今年是全面深入貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是兗州市財政減收增支因素增多、預算安排難度較大的一年。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢依然十分復雜，經(jīng)濟回升的基礎并不穩(wěn)固，財政形勢不容樂觀。收入方面，兗州市部分重點稅源企業(yè)效益狀況尚未好轉，將直接影響財政收入增長；結構性減稅政策已經(jīng)制度化，對財政收入也將形成一定制約。支出方面，十八大之后，中央一系列新政策對地方財政保障能力提出了更高要求，特別在建立健全民生保障體系、落實上級投資配套資金、確保法定支出增長等方面都需要增加支出，支出壓力不斷加大，收支矛盾更加突出。預計2013年兗州市地方財政運行依然是十分緊張格局。

2013年全兗州市財政預算安排的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，按照兗州市委十三屆三次全體會議部署，牢牢把握主題主線，圍繞提高財政綜合實力這一中心，突出驅動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩大引擎”，瞄準全省進位次、縣域當排頭、率先達小康“三大目標”，打好“稅收收入增長、社會綜合治稅、政府融資、財政管理改革”四大硬仗，推動新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障全民化、環(huán)境生態(tài)化“五化進程”，全力助推經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為開創(chuàng)科學發(fā)展跨越發(fā)展新局面提供堅實的財力保障。按照上述總體要求，依據(jù)全兗州市主要經(jīng)濟預期目標，綜合考慮國家加強宏觀調控的積極效應和各種政策性減收增支因素，本著統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，2013年全兗州市地方財政收入（不含區(qū)劃）安排354953萬元，比上年增長18%；按照量入為出、收支平衡的原則，全兗州市財政支出（不含區(qū)劃）安排408345萬元，比上年增長15%。按照現(xiàn)行財政體制，全兗州市地方財政收入加上預計中央稅收返還、專項補助等收入，減去預計上解支出，收支相抵，預算是平衡的。

今年全兗州市預算支出安排的重點是：

——全力支持結構調整，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。全面落實促進實體經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策，鼓勵骨干企業(yè)壯大實力，加快培植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大對小微企業(yè)培育扶持，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)全面創(chuàng)新，力促工業(yè)優(yōu)化升級，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

——強力保障改善民生，提升人民幸福指數(shù)。不斷提高社會保障水平，優(yōu)先支持教育發(fā)展，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力推動更高質量的就業(yè)，更多地增加居民收入，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民群眾享有更好的公共服務。

——傾力落實惠農(nóng)政策，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設，提升農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化水平。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實施新型農(nóng)民培訓陽光工程，促進農(nóng)民多元化增收。加大農(nóng)村基礎設施建設力度，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。