原標(biāo)題：山東首推養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)

繼四川（樓盤(pán)）省、廣東省發(fā)布政策意在推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施用地落地后，山東省也加入了這一陣營(yíng)。

“要采取有力措施，確保按時(shí)完成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。要制定和落實(shí)配套扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，形成政府、集體、社會(huì)力量共同參與的良好格局。”山東省副省長(zhǎng)孫紹騁表示。

《老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施的第四天，即7月4日，山東省召開(kāi)了全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)。此次會(huì)議上，山東省政府表示，為支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，今年山東省政府將從土地、財(cái)政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，專(zhuān)門(mén)安排了5625畝用地指標(biāo)；財(cái)政方面，省兗州市兩級(jí)財(cái)政將投入15億元拉動(dòng)。

由省政府為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)安排專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)還是首例。

這一明確的支持政策引發(fā)了兗州市場(chǎng)廣泛關(guān)注。針對(duì)山東省這一系列政策，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者也進(jìn)行了追蹤，多次向山東省民政廳、國(guó)土資源廳詢問(wèn)養(yǎng)老設(shè)施用地指標(biāo)及財(cái)政支持落地事宜，但始終無(wú)果。

這樣的狀況也是兗州市場(chǎng)所擔(dān)心的。盡管省級(jí)政府有意推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)施用地落地，但在實(shí)際落實(shí)層面，由于部門(mén)間協(xié)調(diào)問(wèn)題、利益問(wèn)題、土地財(cái)政問(wèn)題，這一關(guān)系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展及解決老齡化床位需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)一直停留在紙面上。廣東省、四川省已有類(lèi)似跡象。

“全國(guó)第一家”

山東省是人口大省，更是老年人大省。在第六次人口普查時(shí)，山東省就以942.98萬(wàn)名（65歲以上）老人總量居全國(guó)老年人口榜首。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，山東省60歲以上老年人口將達(dá)1900多萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?9.7%。其中，65歲以上的空巢老人將達(dá)到1000萬(wàn)人，80歲以上老年人將增加到308萬(wàn)人，失能和半失能老人將達(dá)到375萬(wàn)人。

按照規(guī)劃，“十二五”末，山東省養(yǎng)老床位需求為81.34萬(wàn)張。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省目前養(yǎng)老床位實(shí)際缺口為73.94萬(wàn)張。

將近74萬(wàn)張的缺口！由公共財(cái)政兜底顯然任務(wù)過(guò)重。而社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)中卻又面臨著諸多難題。

以往社會(huì)民營(yíng)企業(yè)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在用地難、難以獲得補(bǔ)貼等問(wèn)題。在山東省政協(xié)舉行的一次調(diào)研中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)表示因缺乏具體有力的扶持政策，企業(yè)只能獲得微利。這導(dǎo)致社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。

如何引導(dǎo)社會(huì)力量參與、解決龐大的老年人口帶來(lái)的巨大養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為山東省政府迫切需要解決的重大民生問(wèn)題。

2012年,山東省政府在制定《山東省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》的同時(shí)，出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了養(yǎng)老服務(wù)在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金投入、民辦公助、稅費(fèi)減免等方面的優(yōu)惠扶持政策，為激勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在建設(shè)中存在的規(guī)劃難、用地難、用地指標(biāo)少等問(wèn)題，山東省要求各級(jí)政府將養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，非營(yíng)利性老年人社會(huì)福利設(shè)施依法劃撥用地，其他養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地適當(dāng)優(yōu)惠。2013年，山東省政府專(zhuān)門(mén)安排5625畝(不含青島（樓盤(pán)）)用地指標(biāo)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

在7月4日的座談會(huì)上，山東省民政廳福善處處長(zhǎng)蘇道義介紹，“省政府安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，這在全國(guó)是第一家”。

在財(cái)政支持方面，山東省決定在2013～2015年，每年投入不少于10億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在省級(jí)財(cái)政投入的帶動(dòng)下，今年全省17兗州市列支社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)5億多元，省兗州市兩級(jí)財(cái)政投入共計(jì)達(dá)15億元，初步估算將拉動(dòng)社會(huì)投資100億元。