新華網(wǎng)杭州8月23日電（記者李亞彪、于嘉）從立項(xiàng)到拿到施工許可證，一共花掉了天天上路集團(tuán)項(xiàng)目拓展部經(jīng)理姚旭東半年時(shí)間。這是姚旭東在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)新設(shè)汽車4S店需要的時(shí)間。而如果沒(méi)有當(dāng)?shù)匦姓䦟徟奶崴�，這個(gè)過(guò)程過(guò)去要一年多。
天天上路集團(tuán)是一家專營(yíng)汽車4S店的企業(yè)，不斷選址、拓展新項(xiàng)目是姚旭東的一項(xiàng)重要工作。
然而姚旭東也發(fā)現(xiàn)，行政審批提速，顯然還有不少工作要做。以新店選址為例，分別需由當(dāng)?shù)亟煌ú块T做交通影響評(píng)估、交警部門做交通安全評(píng)估，但兩個(gè)部門都認(rèn)為對(duì)方是前置，企業(yè)評(píng)估報(bào)告只能拖著。
隨著行政審批“瘦身”改革的推進(jìn)，在中國(guó)企業(yè)界，開(kāi)辦企業(yè)的審批流程極大地提高了，但一些行政體制深層頑疾似乎仍然難以逾越。
從今年5月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議啟動(dòng)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，到8月21日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，新一屆中國(guó)政府深化行政審批制度改革的決心讓人印象深刻。
浙江、天津、上海、廣東等沿海地區(qū)，已經(jīng)在本輪行政審批“瘦身”上先行先試，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實(shí)施“代辦制”，取消相關(guān)事項(xiàng)、減少合并機(jī)構(gòu)與人員，正讓許多企業(yè)在興辦企業(yè)時(shí)感到越來(lái)越輕松。
在浙江義烏市、東陽(yáng)市行政服務(wù)中心，都設(shè)有“聯(lián)合受理窗口”。據(jù)工作人員介紹，以新公司設(shè)立為例，過(guò)去要跑工商、國(guó)稅、地稅等五六個(gè)窗口，現(xiàn)在只需到工商窗口，資料通過(guò)OA系統(tǒng)上傳，多部門同步在線審核，最后打印出相關(guān)證照到聯(lián)合受理窗口。
即使如此，不少?gòu)氖逻@項(xiàng)改革的官員感到，改革正在遭遇法律法規(guī)、體制制度等“天花板”。
浙江省發(fā)改委副主任姚作汀認(rèn)為，許多部門法律規(guī)章都涉及審批內(nèi)容，而省一級(jí)沒(méi)有調(diào)整國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)限。
行政審批事項(xiàng)“壓無(wú)可壓、縮無(wú)再縮”已經(jīng)成為許多改革先行省份遇到的問(wèn)題。濟(jì)寧市是山東省內(nèi)最早建立行政審批中心的地方之一，當(dāng)?shù)匦姓䦟徟⻊?wù)中心主任丁沖說(shuō)，目前，行政審批事項(xiàng)只有214項(xiàng)，已到了再減少就得變更相關(guān)法律法規(guī)的程度了。
法律法規(guī)之困還體現(xiàn)在部門“打架”方面。在寧波市，以建筑類項(xiàng)目能評(píng)為例，國(guó)家發(fā)改委要求必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段完成，而浙江省建設(shè)廳要求建筑類項(xiàng)目能評(píng)要在施工圖審查階段，最后受影響的還是企業(yè)。
社會(huì)中介組織的審批問(wèn)題也逐漸浮出水面。浙江省臺(tái)州市負(fù)責(zé)行政審批改革工作的官員陳章永說(shuō)，從當(dāng)?shù)卦S多企業(yè)項(xiàng)目政府行政審批流程看，大多數(shù)可在28－40天完成，然而企業(yè)反映項(xiàng)目全流程審批還需半年時(shí)間。他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約5個(gè)月的時(shí)間被環(huán)評(píng)、能評(píng)等中介環(huán)節(jié)占用。
“這些中介組織不少都是從當(dāng)初的政府部門中分離出來(lái)，與部門間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這是政事不分、政會(huì)不分的結(jié)果�！眱�(nèi)蒙古一位官員說(shuō)。
有關(guān)人士認(rèn)為，在既定的制度、法律環(huán)境沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的情況下，加之相關(guān)部門從自身利益的考慮，當(dāng)前的審批制度改革工作如果要有大的突破，必須從法制上完善審批權(quán)力、審批事項(xiàng)退出機(jī)制。
浙江省委黨校教授吳錦良認(rèn)為，應(yīng)該由各級(jí)法制辦利用適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)對(duì)部門法律規(guī)章進(jìn)行梳理，不必要的權(quán)力可通過(guò)人大依照法律程序取消。
在21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，已經(jīng)明確要求已取消的權(quán)限一律不得變相保留或恢復(fù)，防止“割韭菜”現(xiàn)象。