原標(biāo)題：濟(jì)陽章丘擬“撤縣設(shè)區(qū)” 大濟(jì)南擴(kuò)容或邁重要一步

　　省政府最新發(fā)布的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，將加速濟(jì)陽、章丘融入濟(jì)南中心城區(qū)。規(guī)劃提出，支持濟(jì)南適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化市內(nèi)行政區(qū)劃，促進(jìn)東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)、南部山區(qū)和北部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)濟(jì)陽縣、章丘市“撤縣設(shè)區(qū)”。

　　濟(jì)陽縣轄8鎮(zhèn)2個(gè)辦事處，850個(gè)行政村居，人口53萬，面積1076平方公里�？h城距濟(jì)南市區(qū)30公里。

　　章丘市總面積1855平方公里，轄20個(gè)鎮(zhèn)(街道)，908個(gè)行政村(居)，總?cè)丝?01.8萬。

　　融合助力大濟(jì)南擴(kuò)容

　　為什么要“撤縣設(shè)區(qū)”?這還得從規(guī)劃初衷說起。規(guī)劃提出，要打造全國一流的城市群經(jīng)濟(jì)圈，必然要發(fā)展中心城市。然而，與目前全國較有影響的經(jīng)濟(jì)圈中心城市相比，山東省會(huì)濟(jì)南規(guī)模偏小、人口偏少、實(shí)力偏弱，缺乏足夠的帶動(dòng)和輻射能力，全省經(jīng)濟(jì)、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強(qiáng)，這些成為制約經(jīng)濟(jì)圈加快發(fā)展的首要問題。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年濟(jì)南中心城區(qū)人口要達(dá)到550萬以上，而目前濟(jì)南常住人口總數(shù)還不到700萬，戶籍人口才600多萬。截至2012年年底，濟(jì)南全市戶籍人口606.6萬，其中主城區(qū)戶籍總?cè)丝?49.2萬。章丘人口101.8萬，濟(jì)陽人口53萬。照目前數(shù)據(jù)計(jì)算，章丘、濟(jì)陽融入濟(jì)南后，濟(jì)南城區(qū)人口將達(dá)到500萬左右。

　　發(fā)展推進(jìn)東拓、北跨

　　10年前，濟(jì)南就提出了“東拓”和“北跨”城市發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃提出推動(dòng)濟(jì)陽縣、章丘市“撤縣設(shè)區(qū)”，可以說是對“東拓”、“北跨”的進(jìn)一步促進(jìn)。下一步，規(guī)劃還將支持濟(jì)南拓展，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)紐帶、市場聯(lián)系、要素流動(dòng)，增強(qiáng)省會(huì)輻射帶動(dòng)能力。

　　因此，破除行政區(qū)劃壁壘，支持濟(jì)南加快與周邊市、縣共建各類產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，比如北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)等的呼聲很高。濟(jì)南市將成為全省深化戶籍管理制度改革試點(diǎn)城市，逐步放開城鄉(xiāng)戶口遷移限制，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)人口規(guī)模，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面走在全省前列。

　　生活讓農(nóng)民“就地城市化”

　　濟(jì)南城市擴(kuò)容，對濟(jì)陽、章丘的人們來講，生活質(zhì)量將得到提升，城市的公共服務(wù)一體化也將得到促進(jìn)。比如，在教育領(lǐng)域，可能會(huì)推動(dòng)師資力量、課程設(shè)置、圖書館、實(shí)驗(yàn)室互利共享。在社會(huì)保障領(lǐng)域，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。在醫(yī)療領(lǐng)域，按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，可能會(huì)加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和惠及面。

　　相關(guān)專家表示，“撤縣設(shè)區(qū)”不僅是當(dāng)?shù)厝说膽艨趯⒂袡C(jī)會(huì)由農(nóng)村戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，還有更多實(shí)實(shí)在在的好處。在一些已經(jīng)“撤縣設(shè)區(qū)”的地方，通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接、城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享，許多農(nóng)民的生活已“就地城市化”。

　　專家分析

　　“撤縣設(shè)區(qū)”將解放生產(chǎn)力

　　有專家曾指出，濟(jì)南存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)間差距，不僅要從生產(chǎn)力角度研究，更要探討生產(chǎn)關(guān)系是否阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。“撤縣設(shè)區(qū)”就是生產(chǎn)關(guān)系的問題。如果成功，將對解決生產(chǎn)關(guān)系更適合生產(chǎn)力發(fā)展問題起到積極作用。

　　隨著發(fā)展步伐的不斷加快，我市現(xiàn)有的市縣體制對地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展形成了一定制約。一是影響了生產(chǎn)力布局的調(diào)整，企業(yè)在選擇城區(qū)和縣(市)時(shí)會(huì)多數(shù)會(huì)首選城區(qū);二是影響了人口布局的調(diào)整，社會(huì)保障、戶籍管理、工資待遇、行政級別區(qū)縣都有所差異;三是影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣(市)單獨(dú)一個(gè)規(guī)劃體系，公用設(shè)施等很難與城區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行。