原標(biāo)題：省市市政已政企分離 差額撥款下的市政該走向何方
各區(qū)市政錢(qián)不夠花仍難撒手
面對(duì)政企分離的大趨勢(shì)，山東省市政部門(mén)和濟(jì)南市市政部門(mén)已率先實(shí)現(xiàn)政企分離。由于差額撥款導(dǎo)致各區(qū)市政部門(mén)容易出現(xiàn)虧空，并且各區(qū)局下設(shè)公司尚無(wú)獨(dú)自應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，目前濟(jì)南市內(nèi)五區(qū)各區(qū)局與下設(shè)企業(yè)仍存在相互依存的關(guān)系。
一區(qū)一企業(yè)政府職能與盈利并存
與不少政府職能部門(mén)不同，濟(jì)南市各區(qū)市政工程管理局分別下設(shè)一家市政工程公司。市政部門(mén)行使政府職能，公司可以盈利。正因?yàn)檎笠患�，各區(qū)市政部門(mén)在市政道路方面的職能可概括為道路建設(shè)、道路維護(hù)和道路管理三大塊。
從上世紀(jì)60年代，各區(qū)市政部門(mén)紛紛增設(shè)公司。歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)，各區(qū)市政下設(shè)的公司分別名為濟(jì)南易通市政公司、濟(jì)南市建城市政工程有限公司、濟(jì)南華強(qiáng)市政工程有限公司、濟(jì)南市天橋市政建設(shè)開(kāi)發(fā)中心、濟(jì)南市歷城區(qū)通達(dá)市政工程處。
目前各區(qū)實(shí)際情況并不一致，歷下區(qū)市政工程管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管理局已與下設(shè)公司政企分離，實(shí)現(xiàn)了收支兩條線。另外市內(nèi)四區(qū)市政部門(mén)則表示自身尚未政企分離。其中，位于小清河以北的一處大院內(nèi)，天橋區(qū)市政工程管理局仍與下設(shè)公司的攪拌站等設(shè)備同處于一院。
濟(jì)南市天橋區(qū)市政這樣概括自己：市政工程管理局為正處級(jí)差額預(yù)算管理事業(yè)單位，成立于1957年，最初名稱為天橋區(qū)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，由于工作需要，后來(lái)逐漸更名為市政養(yǎng)護(hù)處、市政管理處，2007年1月12日由天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，更名為天橋區(qū)市政工程管理局，事業(yè)編制180人，現(xiàn)有班子成員6人(局長(zhǎng)、書(shū)記各1人，副局長(zhǎng)4人)，設(shè)置科室5個(gè)，負(fù)責(zé)全區(qū)13個(gè)街道辦事處已交接道路橋梁的養(yǎng)護(hù)維修、道路新建與改擴(kuò)建、市政設(shè)施管理、辦理刨掘手續(xù)、檢查井起墊以及轄區(qū)已交接道路的雨污水掏挖、疏浚等工作。
維護(hù)資金17年一貫制從未漲過(guò)
正因?yàn)檎笊形捶蛛x，目前市內(nèi)五區(qū)市政部門(mén)都是差額撥款。據(jù)各區(qū)市政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每年各區(qū)財(cái)政撥款數(shù)額只有二三百萬(wàn)，最少的是槐蔭區(qū)，只有210多萬(wàn)。該項(xiàng)費(fèi)用名為城市道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)。“除此之外，沒(méi)有額外撥款。”一相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)各區(qū)市政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，城市道路維護(hù)經(jīng)費(fèi)除了用于轄區(qū)排水泵站、路燈更換、井蓋購(gòu)置等設(shè)施維護(hù)，整個(gè)單位的運(yùn)行、人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)都是從這部分撥款里出。“現(xiàn)在看來(lái)，光人員工資這一項(xiàng)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)就無(wú)法滿足。”“需要維護(hù)的道路面積都翻番了，可維護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額從1996年開(kāi)始，到現(xiàn)在，一分錢(qián)沒(méi)漲過(guò)。”各區(qū)市政部分相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然每年都向市局申請(qǐng)，但一直不予批復(fù)。
據(jù)介紹，主要原因就是市里和區(qū)里財(cái)政緊張。2013年市中區(qū)列入維護(hù)計(jì)劃的道路共花費(fèi)近2000萬(wàn)元，但真正撥付的只有近1400萬(wàn)元，剩余的虧空只能靠下設(shè)公司盈利所得進(jìn)行貼補(bǔ)。“每年沒(méi)有列入整修計(jì)劃但需要修補(bǔ)的道路，花的錢(qián)基本上都是區(qū)市政自己掏的錢(qián)，來(lái)源只能是下設(shè)公司盈利所得。”一區(qū)市政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
政府徹底撒手恐市政公司搶不到“食”
2003年，山東省人民政府出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見(jiàn)》，要去加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)政事、政企分開(kāi)，建管分開(kāi)，管養(yǎng)分離。城市市政公用行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。政府部門(mén)要與其直接管理的城市市政公用事業(yè)單位脫鉤，由行政隸屬關(guān)系改為合同契約關(guān)系。“目前濟(jì)南市市政公用事業(yè)局已完全實(shí)現(xiàn)了政企分離。濟(jì)南黃河路橋工程公司、濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司最初是市局的下設(shè)企業(yè)，現(xiàn)在已完全企業(yè)化運(yùn)作。”一區(qū)市政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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