三、需要說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于餐廚廢棄物的定義。餐廚廢棄物屬于生活垃圾的范疇，具有成分復(fù)雜、有機(jī)物和油脂含量高、易腐爛等特點(diǎn)。就全國(guó)范圍看，目前，餐廚廢棄物沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。由于居民家庭餐廚廢棄物的收集需要建立在完善的生活垃圾分類工作基礎(chǔ)上，而目前尚不具備全面實(shí)施條件，因此，《辦法（草案）》參考其他省市地方性法規(guī)關(guān)于餐廚廢棄物的定義，規(guī)定辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。
�。ǘ╆P(guān)于辦法的適用范圍。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位分布廣泛，且不均勻，主要集中在城市、縣城和人口密集的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)，這些地區(qū)交通便利、管理基礎(chǔ)相對(duì)較好，具備集中收集的條件，同時(shí)也是非法收運(yùn)活動(dòng)比較集中的地區(qū)，需要重點(diǎn)規(guī)范和管理�！掇k法（草案）》規(guī)定，在城市、縣城和有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)村社區(qū)實(shí)行餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度。農(nóng)村地區(qū)由于餐廚廢棄物產(chǎn)生量較少，一般距離統(tǒng)一的餐廚廢棄物處理場(chǎng)所較遠(yuǎn)，目前尚不具備納入統(tǒng)一管理的條件，但《辦法（草案）》中關(guān)于關(guān)于餐廚廢棄物產(chǎn)生減量化、嚴(yán)禁利用餐廚廢棄物危害食品安全等要求也適用于這些地區(qū)。
（三）關(guān)于管理職責(zé)。餐廚廢棄物的管理工作涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等十多個(gè)部門，只有政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門明確職責(zé)分工，通力合作，才能取得工作實(shí)效�！掇k法（草案）》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行餐廚廢棄物管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全工作協(xié)調(diào)督查機(jī)制，將餐廚廢棄物管理納入政府和部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核，這也是國(guó)務(wù)院有關(guān)文件中的要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。尤其強(qiáng)化了環(huán)境衛(wèi)生主管部門工作責(zé)任，明確規(guī)定：環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物有關(guān)管理制度，公布經(jīng)許可的收運(yùn)、處置企業(yè)名單，公布投訴電話等。經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、公安、環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、城管執(zhí)法、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價(jià)格、旅游等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物管理相關(guān)工作。同時(shí)，本著加強(qiáng)日常管理，實(shí)現(xiàn)管理重心下移的原則，辦法明確了街道辦事處和居委會(huì)的職責(zé)，規(guī)定街道辦事處對(duì)環(huán)境衛(wèi)生主管部門開展餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。居民委員會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理違法行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向環(huán)境衛(wèi)生等部門報(bào)告。
（四）關(guān)于財(cái)政保障。我省餐廚廢棄物管理工作處在起步階段，尚不具備完全靠市場(chǎng)機(jī)制維持運(yùn)行的條件，而餐廚廢棄物管理的效果直接關(guān)系到社會(huì)公眾利益、公共安全和群眾身體健康，政府有責(zé)任提供必要的財(cái)政資金支持，保障餐廚廢棄物管理目標(biāo)的落實(shí)。為此，《辦法（草案）》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸、處置提供資金保障。
�。ㄎ澹╆P(guān)于處置設(shè)施建設(shè)。我省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有處置設(shè)施，餐廚廢棄物單獨(dú)收集起來也無法得到有效處理，實(shí)現(xiàn)資源化利用。為推進(jìn)餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，2012年9月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直八部門編制印發(fā)了《全省城市餐廚廢棄物處理工程分階段實(shí)施計(jì)劃》，明確了建設(shè)規(guī)模、工程時(shí)限、資金概算和保障措施，計(jì)劃確定，"十二五"期間，全省設(shè)區(qū)城市計(jì)劃建設(shè)17座餐廚廢棄物處理工程，總處理規(guī)模2500噸/日，估算投資總額15.28億元。我省青島、濰坊、泰安、濟(jì)南被國(guó)家列入餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市，截止2013年9月，青島項(xiàng)目已建成運(yùn)行，濟(jì)南、淄博、濰坊、煙臺(tái)、泰安、臨沂等市正在建設(shè)�？紤]到設(shè)施建設(shè)的急迫性和辦法執(zhí)行的時(shí)間差異性，《辦法（草案）》明確要求，各地環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，按照國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)限建設(shè)餐廚廢棄物處置設(shè)施和收集運(yùn)輸體系。同時(shí)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與餐廚廢棄物處置設(shè)施和收集運(yùn)輸體系的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 相關(guān)閱讀