財(cái)務(wù)、人事、行政審批、物資采購(gòu)以及工程招投標(biāo)，被看作各級(jí)單位部門里最具操控性的幾項(xiàng)要權(quán)，一旦運(yùn)行不夠公開(kāi)透明，會(huì)成為激發(fā)腐敗的源頭。為了對(duì)過(guò)于集中的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解、合理配置和監(jiān)督制約，曲阜市在全市12鎮(zhèn)街、67個(gè)市直部門中推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直管”制度，財(cái)務(wù)賬單從原來(lái)的“局長(zhǎng)一支筆”變成多人“會(huì)簽制”，讓單位“一把手”從事務(wù)層面解放出大部分精力，更好地?fù)?dān)任決策者一職，而很多部門單位的副職則“變身”財(cái)政大臣、人事新手，職權(quán)變大的同時(shí)也接受著壓力的考驗(yàn)。

　　“一把手”被放權(quán)　不直管人財(cái)物

　　從8月開(kāi)始，曲阜在全市12個(gè)鎮(zhèn)街、67個(gè)市直各部門單位全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直管”改革，單位“一把手”采取簽訂“授權(quán)委托書”的形式，把財(cái)務(wù)、人事、行政審批、物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)等五項(xiàng)權(quán)力分交不同副職分管。據(jù)曲阜市紀(jì)委工作人員介紹，在全市各鎮(zhèn)街、市直機(jī)關(guān)推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直管”制度，是當(dāng)?shù)貦?quán)力公開(kāi)運(yùn)行改革的具體舉措之一。通過(guò)“一把手”自我革命、自我卸權(quán)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，能有效避免“個(gè)人說(shuō)了算”，在制約“一把手”的同時(shí)，也讓其站在高處向下看，更好地監(jiān)督權(quán)力的行使。

　　“局長(zhǎng)一支筆”變多人“會(huì)簽”

　　對(duì)許多部門單位而言，以往財(cái)務(wù)審計(jì)權(quán)都在“一把手”手中，財(cái)務(wù)簽單的具體過(guò)程很多副職不太了解，在“五不直管”中，一把手首先不直管財(cái)務(wù)，而是確定1名副職具體負(fù)責(zé)這方面工作，在嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，明確審批程序的同時(shí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制和“會(huì)簽制”。

　　據(jù)曲阜市信訪局副局長(zhǎng)孔德泉介紹，包括出差、車輛、電話、組織活動(dòng)、接待等費(fèi)用在內(nèi)，該單位每年財(cái)務(wù)支出大約四五十萬(wàn)元，原來(lái)簽財(cái)務(wù)單子都是“局長(zhǎng)一支筆”，而“五不直管”推行后，即使500元及以下的支出，也需由經(jīng)辦人、3位副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)共同簽字，然后交財(cái)務(wù)人員進(jìn)行最終審核，而對(duì)于較大數(shù)額的需經(jīng)班子集體研究決定。

　　對(duì)此，該局局長(zhǎng)孔淑娟表示，單位原來(lái)的財(cái)務(wù)管理制度一直公開(kāi)透明，現(xiàn)在實(shí)行會(huì)簽制使制度更加完善，“事情都擺在桌面上”，避免因溝通缺位造成的猜疑和主要負(fù)責(zé)人的獨(dú)斷專行。

　　正職騰出精力干大事　副手坦言壓力增大

　　陵城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐磊在任兩年時(shí)間里，凡是涉及到全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出的每一筆單子都要簽字，看似只是簡(jiǎn)單地簽個(gè)名，其實(shí)會(huì)消耗掉不少時(shí)間，而自從明確專人，將財(cái)務(wù)分權(quán)給副職后，徐磊說(shuō)，他有更多時(shí)間、更多精力放在招商引資上。對(duì)于在鎮(zhèn)里分管科教文衛(wèi)、沒(méi)有專門負(fù)責(zé)過(guò)財(cái)務(wù)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)賈春蓮來(lái)說(shuō)，自從接管財(cái)務(wù)大權(quán)后，則深感自己的壓力更大了，“財(cái)務(wù)工作涉及方方面面，如果經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)不嚴(yán)格，中間出現(xiàn)差錯(cuò)或延遲，可能會(huì)影響全鎮(zhèn)工作的開(kāi)展”。賈春蓮告訴記者，其實(shí)簽字對(duì)她而言，并不意味著權(quán)力的增大，更多的是責(zé)任的增大。

　　制圖張亞偉