黨的十八屆三中全會(huì)提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。所謂“漸進(jìn)式”，一是要提前若干年預(yù)告，讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體。三是要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月。四是要多措并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”、要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。為什么要推行這些改革？改革將以怎樣的步驟推進(jìn)實(shí)施？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義作出深入解讀。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”怎么并

　　記者：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將怎樣“并軌”？

　　胡曉義：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。

　　“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過(guò)渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括這幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，體現(xiàn)公平；二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，要改變現(xiàn)在“調(diào)一次好幾年不動(dòng)，好幾年不動(dòng)又一次突然猛漲”的“跳躍式”調(diào)整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過(guò)程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利�！�

記者：2008年，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)確定廣東等五省兗州市進(jìn)行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，結(jié)果卻不理想。您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

　　胡曉義：五省兗州市的改革試點(diǎn)工作遇到問(wèn)題，原因有多方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要機(jī)構(gòu)定性、人事制度改革、財(cái)務(wù)制度改革等相互配套，事業(yè)單位的配套改革不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難推進(jìn)。雖然在推進(jìn)途中遇到問(wèn)題，也不能全盤否定2008年的改革試點(diǎn)工作，它積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)今后全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很有意義。

　　為什么要延遲退休年齡

　　記者：有傳言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大資金缺口，是提出研究延遲退休政策的主要原因。您怎么看？

　　胡曉義：我國(guó)人口老齡化正加速到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金確實(shí)負(fù)擔(dān)沉重。三中全會(huì)提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，并不僅僅是從養(yǎng)老金缺口考慮提出的政策。退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，其確定和調(diào)整，與人民健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)、就業(yè)形勢(shì)、勞動(dòng)條件、人力資源合理利用諸多因素直接相關(guān)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人力資源的分布狀態(tài)也密切相關(guān)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段看，確有必要將研究延遲退休年齡問(wèn)題提上日程。

　　記者：如果不延遲退休年齡，會(huì)有怎樣的后果？

　　胡曉義：我們認(rèn)為，延遲退休年齡是黨中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要決策。從社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的角度看，目前我國(guó)城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)75歲以上，加上勞動(dòng)條件改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低，這意味著勞動(dòng)者平均有勞動(dòng)能力的年齡段實(shí)際在延長(zhǎng)。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，將導(dǎo)致創(chuàng)造財(cái)富少而消耗財(cái)富多，其結(jié)果是：一方面使社會(huì)財(cái)富分配不平衡，不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性，不利于激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。