文_板橋霜

　　這是發(fā)生在印尼的一個真實故事。

　　前印尼總統(tǒng)蘇哈托在其擔任國家首腦的33年間，財產達100億美元，大概可以占到印尼GDP的40%。當然，換來的是印尼腐敗泛濫，沉疴難起。蘇西洛自2004年當選為印尼總統(tǒng)后，根據(jù)有關機構提供的“反腐敗秘訣”中的藥方，他啟動了一場不算成功的“改革”。

　　蘇西洛是一個獨特的政治人物，他曾是一個知識分子型軍官，且待人和善，善于傾聽，在上臺前民眾基礎較好。

　　“改革”后，印尼很快涌現(xiàn)出了60多個政黨加入競選；新聞全面“自由化”；司法的獨立性大大提高；公共企業(yè)紛紛被私有化；央行行長、內閣部長等多名高官涉嫌貪污受賄被法辦。但幾乎所有研究都表明，此時印尼的腐敗不僅沒有得到遏制，反而進一步惡化。

　　最嚴重的是，憲法改革讓550名縣領導權力過大，他們被稱為“小國王”。蘇西洛本人也意識到，公眾越來越盼望出現(xiàn)一個蘇哈托那樣的強人，對全國能起到震懾作用。

　　對此，澳大利亞國立大學亞太學院院長安德魯·麥金太爾教授下了一個結論，認為印尼的改革事實上不過是“一個蘇哈托裂變成千千萬萬個小蘇哈托”。事實上，此類簡單憑借“反腐敗秘訣”改革的失敗案例不勝枚舉，而成功者卻寥寥無幾。這也被認為是反腐敗過程中的“失靈”。

　　在過去20多年來，大批題為“反腐敗秘訣”的鴻篇巨制紛紛上市，其泛濫程度不遜于傳授發(fā)財秘訣的致富書。當然，這些專著都出自那些聲名卓著的機構。比如，一會兒是美國國際開發(fā)總署發(fā)表了《反腐敗手冊》，沒多久透明國際又推出了《公共采購反腐敗手冊》，更少不了世界銀行的《幫助政府反腐敗》，就連聯(lián)合國開發(fā)計劃署寫了本《腐敗與良政》……眾所周知，但凡“致富秘籍”等大多不能迅速致富，這些“反腐敗秘訣”事實上也亦如是。

　　就當下的中國而言，經濟迅速發(fā)展，誘惑也無孔不入，而中國民眾愿意按照“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的標準，來要求他們視為“父母官”的官員們。所以新加坡式的高薪養(yǎng)廉，或者西方式的“商人供養(yǎng)政客”，都是不為人們所接受的。

　　在廟堂，為數(shù)不多可以借鑒的是香港廉政公署具有充分獨立調查權的辦法，但也只能說是經驗，而非秘訣。在民間，也一度流傳過所謂的“反腐口訣”：一靠媒體關注，二靠短信外露，三靠干部炫富，四靠訪民攔路，五靠情婦反目，六靠小偷入戶，七靠二代跋扈，八靠爛尾事故，九靠內訌悔悟。引人一笑而已。

　　其實從清末到民國，國人也曾寄望從德國人、日本人或者俄國人那里拿來革命的良方，不過均告失敗。在如今，亦有一些人寄望從西方拿來“反腐秘訣”，即學即用。但從某種意義上說，在反腐進程中，并沒有任何一蹴而就的秘訣。如我們引進了西方屢試不爽的招投標制度，但卻很難短時間解決現(xiàn)實中存在的多頭管理、同體監(jiān)督問題。

　　其實，不論是在東方國家，還是在西方國家，在反腐敗進程中取得成功的機構都有一個共同特點：國家權力核心在哪里，反腐敗機構就直接從屬哪里。

　　有學者認為，對中國來說，不管是當下的治標“打老虎”，還是限權或透明等治“本”之策，都是在探索和鞏固一條中國特色的反腐敗規(guī)律。決策者在致力于優(yōu)化既有制度的同時，積小勝為大勝，才能迎接最后勝利。