新環(huán)保法上周正式得到通過，其被稱為“史上最嚴格環(huán)保法”，并將在明年1月1日正式實施。28、29日，人大常委會邀請了法工委修法參與者、環(huán)保部專家、法學專家、企業(yè)和環(huán)保組織代表等解讀新出臺的環(huán)保法。

　　專家們對新環(huán)保法實施時間、政府監(jiān)督、應急預警等方面進行了解讀。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合表示，根據(jù)新環(huán)保法，當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務落實到了地方各級人民政府，同時也建立了責任追究制度，也提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監(jiān)測、規(guī)劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃推上常態(tài)化、法制化軌道。

　　此外，人大代表吳青表示，新環(huán)保法的出臺為地方環(huán)保立法提供了非常好的上位法依據(jù)，地方上可以出臺比國家規(guī)定更嚴格的環(huán)保標準、政策和法律。袁杰也表示，地方性法規(guī)接下來可以對環(huán)保法中原則性的條款進一步細化，地方有權通過出臺條例的方式來落實環(huán)保法。

　　新京報記者 金煜

　　1 【實施時間】

　　為何新環(huán)保法通過半年多后才正式實施？

　　為了讓執(zhí)法部門等做好準備

　　全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，之所以新環(huán)保法在明年1月1日，而不是頒布之日起就施行，是為了讓執(zhí)法部門、企業(yè)、公民能在理念轉(zhuǎn)變、精神和物質(zhì)上做好準備。

　　北京大學法學院教授汪勁表示，明年1月1日，新環(huán)保法實施后，許多硬性、剛性的制度措施就要生效了，會給環(huán)保部門、公安、檢察機關以及地方財政帶來很大壓力，各部門需要在正常工作運轉(zhuǎn)過程中順應和改變。

　　汪勁對環(huán)保法中所提及的“加大財政投入一條”表示，“加大財政投入，我認為不是一句空話，環(huán)保執(zhí)法是要有成本的。”

　　此外，他表示，環(huán)境執(zhí)法的能力、素養(yǎng)、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。

　　2 【違法成本】

　　行拘和刑拘如何區(qū)分？

　　重金屬超標3倍可刑拘

　　新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計罰”的經(jīng)濟處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟處罰同時，還可能對企業(yè)負責人直接實施拘留。

　　對于“按日計罰”的處罰額度問題，人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，水、大氣等環(huán)保單行法中都有具體的處罰標準，因此，對企業(yè)首次違法排污的處罰數(shù)額、幅度等按照單行法來確定。

　　此次環(huán)保法規(guī)定四種行為，“尚不構成犯罪的”，會導致企業(yè)法人被行政拘留，但去年，“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴重污染環(huán)境的行為，前后兩個拘留標準之中，都有著同樣的一些違法行為，如通過暗管、滲坑、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤解釋，“兩高”司法解釋對入罪門檻做出了明確的規(guī)定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。

　　如果沒達這些標準，則為“尚不構成犯罪”，那么，就可以按照新的環(huán)保法，對企業(yè)負責人實施行政拘留。

　　3 【政府監(jiān)督】

　　上級環(huán)保部門如何監(jiān)督下級政府環(huán)保工作？

　　上級環(huán)保部門可提處分建議

　　人大法工委行政法室副主任童衛(wèi)東表示，環(huán)保法對政府監(jiān)督規(guī)定得特別明確、具體，提出了9條可能導致“引咎辭職”的具體行為，而對政府的監(jiān)督實施上，可以由上級政府監(jiān)督、同級人大也能夠監(jiān)督實施。