原標(biāo)題：三問青島 騰籠換鳥
一個(gè)城市，主城區(qū)看不見高聳的煙囪、聽不到機(jī)器的轟鳴，該是多么的愜意。對于多年來飽受“工業(yè)圍城”之?dāng)_的青島而言，這樣美好的愿景無疑值得去嘗試。
由此，青島近年來大動作頻繁。散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，被列入搬遷范圍或已實(shí)施搬遷。遠(yuǎn)離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級的新土壤。用山東省委常委、青島市委書記李群的話說，“實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，是青島打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。”
但是，對這場被稱為“騰籠換鳥”的變革，外界有贊譽(yù)，也有質(zhì)疑。是政府借搬遷之名賣地？是異地簡單復(fù)制？是往農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染？帶著這些疑問，我們來到青島，看一看、問一問、算一算。
是否“土地財(cái)政”驅(qū)使？
全力扶持企業(yè)，提升城市功能
這個(gè)時(shí)節(jié)，走進(jìn)青島海晶化工集團(tuán)有限公司老廠區(qū)，再也聽不到機(jī)器的轟鳴。去年10月31日，這家有著66年歷史的企業(yè)全面停產(chǎn)，開始搬離主城區(qū)。騰退出來的500畝土地，交付青島市土地儲備整理中心。初步估算，500畝地一經(jīng)拍賣，至少是35億元。按照常理，這筆錢大部分要落進(jìn)政府的腰包。要說政府“賣地生金”，似乎一點(diǎn)都不冤枉。
“說起來你們可能不信，扣除必須上繳國家的稅費(fèi)，錢全部返還給我們，怎么開發(fā)由我們主導(dǎo)。”海晶化工總經(jīng)理左志遠(yuǎn)替政府喊起了“冤”，“新廠區(qū)一二期投入35億元，資金負(fù)擔(dān)不算重，就是因?yàn)橛羞@塊地的收益托底。”
青島市委副書記、市長張新起說，要抓好成本核定、土地出讓、資金籌措、人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進(jìn)企業(yè)搬遷，特別是用好土地級差收益返還這一政策，讓企業(yè)搬得快、搬得好。
有關(guān)部門算了一筆賬：單體搬遷企業(yè)的原址土地按照規(guī)劃用途拍賣后，除上繳國有土地收益資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，其余80%返還給搬遷企業(yè)，成片搬遷則以土地評估價(jià)的90%為標(biāo)準(zhǔn)返還。另外，地方收取的地鐵建設(shè)基金、交通建設(shè)基金，對實(shí)施搬遷并能夠?qū)崿F(xiàn)升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)審核后再獎勵(lì)返還。
企業(yè)搬走了，稅收減少了，賣地錢也拿不到，政府會心甘情愿？就說由原市北區(qū)和四方區(qū)合并的新市北區(qū)，這次搬遷涉及54家企業(yè)，占全市搬遷企業(yè)總數(shù)的60%，一年下來光稅收就要減少2億到3億元。區(qū)委書記惠新安也明白，這幾年的日子肯定不好過，“土地騰退并不帶來直接收益，老企業(yè)搬遷對我們而言是一個(gè)損失。”
不過，痛歸痛，希望也在眼前。“籠”騰出來，可以養(yǎng)更多更漂亮的“鳥”。
利用原第四印染廠的老廠房，市北區(qū)植入新的發(fā)展要素，打造出化工橡膠行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研示范基地�；▓@式的環(huán)境，引來158家橡膠行業(yè)科技企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。去年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破百億元人民幣，電子交易平臺實(shí)現(xiàn)交易額突破3000億元人民幣。
國棉六廠、同步帶廠、黃海橡膠等19家企業(yè)搬遷后，山東省最大的鐵路客運(yùn)樞紐站青島北客站順利竣工，帶動形成1.9平方公里的交通商務(wù)區(qū)，已落戶11家大型服務(wù)企業(yè)，預(yù)計(jì)2020年區(qū)域生產(chǎn)總值可達(dá)500億元。
“不看眼前看長遠(yuǎn)，改善城區(qū)環(huán)境，培育新的業(yè)態(tài)，提升城市功能，就是我們最大的收益。”惠新安信心滿滿。
是否異地簡單復(fù)制？
推動轉(zhuǎn)型升級，再振企業(yè)活力
主城區(qū)環(huán)境改善了，污染排放會不會轉(zhuǎn)移遷入地？始建于1958年的青島鋼鐵集團(tuán)有限公司，搬遷計(jì)劃一出臺，就引發(fā)不少質(zhì)疑聲。
“我們的干部職工以后也要在這里工作生活，要是把污染帶過來，那不是害自己嗎？”青島鋼鐵集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理王海波說，“如果只搬遷，還像原來在老城區(qū)那樣簡單復(fù)制，就是不負(fù)責(zé)任，不如不搬。”