今年3月開始,嘉祥縣推行權(quán)力清單公開制,基本摸清了58個(gè)部門常用行政權(quán)力家底,梳理出行政權(quán)力7000余項(xiàng)。7月,縣里將2046項(xiàng)常用行政權(quán)力在縣政府網(wǎng)站公示,接受社會(huì)監(jiān)督。數(shù)量龐大的權(quán)力事項(xiàng)如何“浮出水面”?
有些部門自己都不清楚有多少權(quán)力
8月4日,登錄嘉祥縣政府網(wǎng)站,打開陽光政務(wù)大廳欄目,縣直各部門權(quán)力清單躍出屏幕。打開縣公安局的目錄,涉及行政確認(rèn)、行政監(jiān)管、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的233項(xiàng)行政權(quán)力的辦事流程、審批時(shí)限等一目了然。
嘉祥縣法制辦副主任梁玉橋介紹,為摸清全縣權(quán)力清單底數(shù),各部門將權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、辦理手續(xù)等內(nèi)容,逐項(xiàng)填寫表格上報(bào)。
看似簡單的統(tǒng)計(jì)、梳理工作,卻存在著不少難題�！笆紫葦�(shù)量龐大,有些部門自己都不清楚有多少權(quán)力,都是現(xiàn)查法律法規(guī)。”梁玉橋解釋,“其次,有的部門對權(quán)力清單公開的態(tài)度并不積極,多次電話催辦不管用,我們只好和縣督查辦的人員親自到單位催辦。”
為讓權(quán)力清單都浮出水面,嘉祥還特別規(guī)定,縣本級及審核轉(zhuǎn)報(bào)上級的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目公布后,未經(jīng)公布的不得繼續(xù)實(shí)施,這對部門產(chǎn)生了硬性約束作用。
嘉祥縣委書記柳景武說,“網(wǎng)上公布的2046項(xiàng)權(quán)力清單,讓各部門的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,對政府權(quán)力制約、服務(wù)提升等有很大意義�！�
有些權(quán)力為何不公開?
嘉祥的權(quán)力清單浮出了水面,但仍有5000項(xiàng)左右沒有公布。對此,梁玉橋解釋,“沒有公開的并不代表沒有法律依據(jù),只是因?yàn)檫@些行政權(quán)力很少有人用到,或是涉及群體極少�！�
“公安、交警的行政權(quán)力全部梳理出來有2000多條,但在實(shí)施中,比如騎自行車雙手離把罰款20元、行人或非機(jī)動(dòng)車闖紅燈處5元以上、50元以下罰款等很多條款,從未具體實(shí)施過�！奔蜗榭h公安局法制大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長陳憲虎介紹,這類權(quán)力納入公開范圍意義不大。
嘉祥縣工商局法制科科長張傳勛有同樣感受。他介紹,與工商相關(guān)的法律、法規(guī)等有1000多部,逐條公布數(shù)量太大。
今年6月,行政審批權(quán)力的梳理從縣法制辦轉(zhuǎn)交到了編辦部門,目前已梳理出行政許可和非行政許可343項(xiàng),非行政許可審批事項(xiàng)119項(xiàng)。對那些不可能在當(dāng)?shù)剡m用的行政權(quán)力,縣里也將采取措施�！氨热缫恍⿲儆诤Ｑ蟮貐^(qū)的行政審批事項(xiàng),嘉祥這樣的內(nèi)陸地區(qū)基本用不著,下一步可能會(huì)凍結(jié)�！笨h編制辦副主任科員梁春立說。
民生大事不應(yīng)游離在“清單”外
清理權(quán)力清單,也讓嘉祥發(fā)現(xiàn)了清單之外一些難以厘清的事項(xiàng)。
有的行政許可辦事流程過于繁瑣,前置條件過多,但這些手續(xù)流程是上一級部門確定的,縣里只有審核轉(zhuǎn)報(bào)權(quán),沒有修改的權(quán)力。“我原來在路政科,修公路需到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評,但維修原來的老路,不加長、不加寬,也要進(jìn)行環(huán)評,否則難驗(yàn)收不說,也不好爭取上級的資金�！笨h交通局法制科科長劉泰峰說。
有的行政權(quán)力則存在多頭管理的問題。如對煙花爆竹的管理,現(xiàn)行的《治安管理處罰法》與《煙花爆竹管理?xiàng)l例》中都有處罰規(guī)定,但內(nèi)容不同�！胺欠ㄟ\(yùn)輸、構(gòu)成違反治安管理行為的,屬于公安機(jī)關(guān)處理；未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營的,屬于安監(jiān)部門管理。但有時(shí)難免出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),安監(jiān)部門對企業(yè)進(jìn)行了處罰,企業(yè)由此卻躲過公安機(jī)關(guān)的處罰。”梁玉橋介紹。
濟(jì)寧市法制辦監(jiān)督協(xié)調(diào)科副科長滿人源告訴記者,在行政權(quán)力清單公開上,嘉祥走在了前列,確實(shí)起到了便民利民的作用。不過,這些權(quán)力清單遇到的難題,縣級機(jī)關(guān)很難解決,“建議進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),減輕基層的難題。”