根據(jù)我省部署，各市9月底前、各縣（市區(qū)）12月底前須建立政府法律顧問(wèn)制。此前，聊城、煙臺(tái)等地已先試一步，本報(bào)探析其創(chuàng)新之舉和面臨問(wèn)題，以期對(duì)全省各地推進(jìn)該制度有所啟示。

　　2012年5月，聊城在全省首先建立實(shí)施市級(jí)政府法律顧問(wèn)制，10名資深教授、律師，成為首屆法律顧問(wèn)。

　　兩年來(lái)，制度運(yùn)行如何，又遇到了哪些困惑？

　　律師給副市長(zhǎng)當(dāng)老師

　　8月8日上午，聊城市舜翔律師事務(wù)所律師張東旺，再次走進(jìn)聊城市委常委、副市長(zhǎng)耿濤的辦公室。

　　今年就棚戶(hù)區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)，副市長(zhǎng)們向張東旺等法律顧問(wèn)進(jìn)行專(zhuān)題咨詢(xún)，這已是第5次了。幾十分鐘的交談中，張東旺一邊解答副市長(zhǎng)的問(wèn)題，一邊將剛剛完稿的調(diào)研材料遞給他。

　　張東旺1993年從華東政法學(xué)院畢業(yè)，干了20多年律師，如今做法律顧問(wèn)兩年，讓他對(duì)職業(yè)榮譽(yù)有了新感受：市領(lǐng)導(dǎo)無(wú)疑在組織能力方面出色，但在專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題上卻需要法律智囊。

　　事實(shí)上，聊城涉及拆遷補(bǔ)償、招商引資等問(wèn)題，以及規(guī)范性文件出臺(tái)，市政府事先都要向10名法律顧問(wèn)咨詢(xún)，同時(shí)由輪值顧問(wèn)牽頭調(diào)研，之后提交詳盡實(shí)施建議。

　　今年2月，市政府法制辦受托對(duì)一份重要框架協(xié)議進(jìn)行法律審查，并指定顧問(wèn)李意為責(zé)任人。這位山東萬(wàn)航律師事務(wù)所的主任審讀時(shí)發(fā)現(xiàn)：“互惠條件”中第1條、第2條中所涉及的優(yōu)惠政策，可能超過(guò)市政府職權(quán)范圍，甚至帶來(lái)合法性問(wèn)題。他隨即建議，增加前提性條件“符合社會(huì)公共利益且在甲方職權(quán)范圍內(nèi)”.最終，這位顧問(wèn)提出的11處意見(jiàn)，均被采納。

　　目前，10名顧問(wèn)接手市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的各類(lèi)合同20份、協(xié)議13份，起草規(guī)范性文件6件，提供修改意見(jiàn)200余條。

　　每月一次例會(huì) 大事專(zhuān)項(xiàng)分工

　　法律顧問(wèn)，日常工作是怎樣的？

　　“2013年3月7日星期四，討論主題：聊城拆遷補(bǔ)償意見(jiàn)與建議。輪值責(zé)任顧問(wèn)：李益。參加人：張東旺、孔繁軍……”翻開(kāi)政府法律顧問(wèn)例會(huì)記錄，就能看到分工負(fù)責(zé)的課題。

　　市政府法制辦主任張玉錄說(shuō)，法律顧問(wèn)采取輪值制和例會(huì)制。日常工作，由每位顧問(wèn)向相應(yīng)的分管市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；重大事項(xiàng)由輪值負(fù)責(zé)人牽頭，并在每月一次的例會(huì)上專(zhuān)項(xiàng)分工，每位顧問(wèn)的調(diào)研匯總梳理后，形成書(shū)面材料，呈報(bào)市法制辦。市法制辦主任為首席法律顧問(wèn)，對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)；其他法律顧問(wèn)根據(jù)特長(zhǎng)分別為各位副市長(zhǎng)服務(wù)。各部門(mén)不再聘任法律顧問(wèn)，統(tǒng)一由市政府法律顧問(wèn)服務(wù)。

　　2013年，聊城棚戶(hù)區(qū)改造征收面積完成1672萬(wàn)平方米，相當(dāng)于過(guò)去10年總和，居全省第一位。拆遷面積這么大，多數(shù)群眾滿(mǎn)意，這得益于顧問(wèn)們的意見(jiàn)。

　　改造拆遷補(bǔ)償政策，就是市委、市政府多次與法律顧問(wèn)交流后產(chǎn)生的。“怎樣的補(bǔ)償才能符合市民需求？如何有效防止暴力拆遷？”作為輪值負(fù)責(zé)人，聊城萬(wàn)行律師事務(wù)所律師李益一度倍感壓力。

　　他與其他9名顧問(wèn)，多次列席市長(zhǎng)辦公會(huì)，同市建委、房屋征收部門(mén)的同志一起入戶(hù)走訪(fǎng)，并借鑒以往拆遷經(jīng)驗(yàn)，把工作分成10類(lèi)項(xiàng)目分工調(diào)查。在每月一次的例行會(huì)議上，將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合。最終，他們聯(lián)名起草了長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)余字的拆遷補(bǔ)償意見(jiàn)與建議。

　　配套制度如何跟上？

　　顧問(wèn)制運(yùn)行兩年，還有哪些問(wèn)題？

　　聊城大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)孔繁軍，是聊城首屆政府法律顧問(wèn)之一。他坦言：在法律顧問(wèn)制度起步階段，會(huì)受到許多傳統(tǒng)因素影響，許多人不敢獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，不能堅(jiān)持個(gè)人見(jiàn)解，甚至迎合領(lǐng)導(dǎo)，提供不合法甚至違法意見(jiàn)，協(xié)助鉆空子、找漏子，這與政府法律顧問(wèn)初衷是悖逆的。“要保障法律顧問(wèn)全心全意提供法律服務(wù)，必須要有工作責(zé)任制度加以制約。”