美國總統(tǒng)奧巴馬今年年初宣布，擬對美國國家安全局廣受爭議的秘密情報監(jiān)控項目作一定程度的調(diào)整，但堅稱不會從根本上改變美國情報監(jiān)控現(xiàn)狀。圖為一名女子在華盛頓參加抗議監(jiān)聽行為的集會。

　　據(jù)日前解密的一批法庭機密文件顯示，美國政府曾以高額罰款作為威脅，要求雅虎上交用戶數(shù)據(jù)，實際上是參與到美國國家安全局飽受爭議的監(jiān)控項目“棱鏡”計劃。

　　有此遭遇的不僅雅虎一家互聯(lián)網(wǎng)公司。為了平息用戶對個人信息安全性的擔心，美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭們陸續(xù)公開了政府向其索取用戶信息的部分細節(jié)，并多次要求政府和國會對現(xiàn)有的監(jiān)控行動作出改變。盡管政府承諾對情報部門的監(jiān)控活動進行改革，但雷聲大雨點小，監(jiān)控活動并沒有因此而停下。

　　法庭幾乎總是站在政府一邊，為情報部門濫用監(jiān)控披上合法外衣

　　9月11日解密的文件是美國外國情報監(jiān)控法庭2008年作出的法庭意見。一直為約束監(jiān)控項目積極發(fā)聲的“美國公民自由聯(lián)盟”組織11日表示，該法庭披露機密文件是一個積極的信號，但此舉姍姍來遲，民眾無法了解法庭是如何釋法的。法庭解密這些文件，僅僅體現(xiàn)了對美國國家安全局監(jiān)控活動的透明度需要進行基本的結(jié)構(gòu)性改革。

　　2007年，雅虎收到美國政府要求上交用戶信息數(shù)據(jù)的執(zhí)行令，雅虎認為政府此舉未獲得法庭授權(quán)而違反了慣例，隨即向外國情報監(jiān)控法庭提出申訴。法院并沒有支持雅虎的主張，判定政府令合法，要求雅虎公司執(zhí)行。敗訴的雅虎隨即遭到政府威脅，若不按要求提供數(shù)據(jù)，雅虎將面臨每日25萬美元的高額罰款。

　　2008年，雅虎一方面按要求向政府提交數(shù)據(jù)，另一方面上訴至外國情報監(jiān)控法庭。但雅虎的主張依舊未得到支持，這使得雅虎成為首批參與到“棱鏡”計劃的美國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之一。政府提出該判決同樣適用于其他公司，為其實施“棱鏡”計劃展開大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控鋪平了道路。

　　雅虎在外國情報監(jiān)控法庭的敗訴并不令人感到意外。依照法律規(guī)定，美國國家安全局在美境內(nèi)的監(jiān)控活動都要向外國情報監(jiān)控法庭提出授權(quán)申請，但該法庭幾乎總是站在政府一邊。據(jù)路透社統(tǒng)計，2001年至2012年，法庭一共批準了超過兩萬份申請，被否決的僅有10份。因此，不少人將該法庭戲稱為政府的“橡皮圖章”。美國媒體評論稱，外國情報監(jiān)控法庭已經(jīng)從監(jiān)控的監(jiān)督者，淪為替情報部門濫用監(jiān)控披上合法外衣的角色。

　　對外國情報監(jiān)控法庭的批評之聲不限于此。由于涉及敏感的情報活動，法庭舉行的庭審和法庭文件通常不對外公布，庭審也僅有政府代表和法官參加，不聽取政府以外的意見，判決結(jié)果也不對外公開，外界難以對監(jiān)控法院進行監(jiān)督。

　　外國情報監(jiān)控法庭的法官構(gòu)成在政黨背景上也呈一邊倒的狀況。目前該法庭的11名法官中，僅有兩名有民主黨背景。根據(jù)美國《外國情報法》的規(guī)定，外國情報監(jiān)控法庭的法官人選由作為美國最高司法官員的最高法院首席大法官一人說了算。而該法庭自創(chuàng)建以來的近40年里，先后3位最高法院首席大法官都由共和黨總統(tǒng)提名任命�，F(xiàn)任首席大法官羅伯茨上任以來，挑選的監(jiān)控法庭法官幾乎都有共和黨背景。哈佛大學(xué)法學(xué)院教授卡斯·桑斯坦的研究發(fā)現(xiàn)，“群體極化”現(xiàn)象也會發(fā)生在聯(lián)邦法官的身上，這也意味著當同為共和黨背景的法官在一起時，就容易為監(jiān)控“開綠燈”。