本報(bào)�？�7月14日訊(記者林瑩 曾苗實(shí)習(xí)生吳亮)在海南國(guó)際旅游島建設(shè)過程中，如何有序開發(fā)、合理利用海南這片熱土上可貴的土地資源已經(jīng)寫進(jìn)了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展計(jì)劃綱領(lǐng)》。今天省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑接收記者采訪，并對(duì)《綱領(lǐng)》中的土地政策和環(huán)保問題進(jìn)行懂得讀。

　　關(guān) 鍵 詞

　　時(shí)序調(diào)控

　　我省新一輪土地總體計(jì)劃修編工作年底前完成，加強(qiáng)土地供給時(shí)序調(diào)控

　　記者：《綱領(lǐng)》中提出要“加強(qiáng)土地利用總體計(jì)劃對(duì)各類用地布局、范圍、時(shí)序調(diào)控，兼顧安排建設(shè)國(guó)際旅游島的各類用地�！闭�(qǐng)問海南在未來的發(fā)展建設(shè)過程中，將如何對(duì)各類用地布局、范圍、時(shí)序進(jìn)行調(diào)控？ 

　　王業(yè)僑：對(duì)各類用地布局范圍時(shí)序進(jìn)行調(diào)控，首先要加快推動(dòng)新一輪土地利用總體計(jì)劃修編工作，兼顧安排各類建設(shè)用地布局和范圍。我省新一輪土地利用總體計(jì)劃修編工作將于年底前全面完成，計(jì)劃制約土地利用的瓶頸問題將得到化解。

　　其次就是要充分施展土地利用年度打算對(duì)土地供給的調(diào)控作用。按照國(guó)際旅游島建設(shè)計(jì)劃，合理編制土地利用年度打算，將每年新增建設(shè)用地、存量建設(shè)供給、房地產(chǎn)開發(fā)用地供給納入土地利用年度打算管理系統(tǒng)，兼顧兼顧，合理安排，確保民生和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。根據(jù)我省各市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，采用年初下達(dá)、年中獎(jiǎng)懲、年終調(diào)解追加的方法，分批下達(dá)土地利用年度打算指標(biāo)，合理把持供給的時(shí)序和范圍。加強(qiáng)對(duì)土地利用打算履行情況的跟蹤檢查和考核評(píng)估，將土地利用打算履行情況作為指標(biāo)調(diào)解、獎(jiǎng)懲的重要根據(jù)。

　　記者：如何懂得“時(shí)序調(diào)控”的重要性？

　　王業(yè)僑：土地利用打算是對(duì)土地利用總體計(jì)劃的分年度實(shí)行安排，只有加強(qiáng)時(shí)序調(diào)控，才干有效實(shí)現(xiàn)土地利用總體計(jì)劃的目標(biāo)，真正施展土地利用總體計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用。上世紀(jì)九十年代“房地產(chǎn)熱”導(dǎo)致了大批土地閑置，重要原因之一就是持續(xù)多年土地供給失控。加強(qiáng)時(shí)序調(diào)控，政府可以根據(jù)土地市場(chǎng)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要適時(shí)有序供給土地，施展政府對(duì)土地供給的主導(dǎo)作用，增進(jìn)土地市場(chǎng)安穩(wěn)健康發(fā)展。

　　關(guān) 鍵 詞

　　開展村民利用村內(nèi)土地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)

　　記者：《綱領(lǐng)》中提到一項(xiàng)很新的土地政策，海南將“穩(wěn)步開展農(nóng)村集體組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)�！贝迕窨梢岳�用集體土地在符合計(jì)劃的前提下開發(fā)旅游項(xiàng)目。請(qǐng)問，這項(xiàng)新政有什么積極意義？作為土地主管部門，省國(guó)土環(huán)境資源廳將如何開展這項(xiàng)工作？同時(shí)如何做好監(jiān)管工作。

　　王業(yè)僑：開展自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干看法》的請(qǐng)求，通過開展自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)工作，摸索農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，將進(jìn)一步進(jìn)步農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)儉集約利用程度，有效分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)劑，進(jìn)步農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入，改良農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境，為加快我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增進(jìn)城鄉(xiāng)兼顧發(fā)展供給有力支撐。

　　目前，我省海口市、三亞市、文昌市、澄邁縣等市、縣部分農(nóng)村已利用本地農(nóng)村田園風(fēng)光和熱帶水果種植園等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在著計(jì)劃和管理不完善、經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目單一、服務(wù)質(zhì)量不高級(jí)問題。按照《綱領(lǐng)》的請(qǐng)求，下一步省國(guó)土環(huán)境資源廳將選擇部分市、縣開展試點(diǎn)工作，重要的措施有：一是在已經(jīng)全面推動(dòng)的全省宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地也進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，控制農(nóng)村建設(shè)用地底數(shù)，支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法開發(fā)利用集體建設(shè)用地資源，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力。二是科學(xué)選擇試點(diǎn)。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)品特點(diǎn)，因地制宜地在城鄉(xiāng)聯(lián)合部、沿海地區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)附近等合理選擇試點(diǎn)村開展試點(diǎn)工作。三是合理編制計(jì)劃。聯(lián)合新一輪土地利用總體計(jì)劃修編成果和《綱領(lǐng)》的請(qǐng)求合理編制試點(diǎn)項(xiàng)目總體計(jì)劃。計(jì)劃編制努力做到與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相聯(lián)合、與資源環(huán)境保護(hù)相聯(lián)合。力求高起點(diǎn)、有特點(diǎn)、規(guī)范化。嚴(yán)防資源損壞和低程度重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)正計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)性，做到先計(jì)劃后建設(shè)。防止脫離實(shí)際、一哄而上，穩(wěn)步推動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。四是嚴(yán)格界定開發(fā)項(xiàng)目，依法利用土地。積極發(fā)展“農(nóng)家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種情勢(shì)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，嚴(yán)格禁止商品性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)�？茖W(xué)領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地，多占宅基地和村鎮(zhèn)撤并規(guī)整、集體建設(shè)用地置換等方法騰出的建設(shè)用地。按照依法、自愿、有償、不轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)的原則，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)合作等方法發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。五是通過加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查等手段，加大監(jiān)督管理力度，避免在試點(diǎn)中變相利用集體建設(shè)用地搞房地產(chǎn)開發(fā)行動(dòng)。