2月21日，歐盟特別峰會與會領導人在會議上磋商。 新華社發(fā)談錢傷感情，歐盟最近深有體會。2月20日至21日，歐盟特別峰會召開。歐盟27國領導人及歐盟委員會主席馮德萊恩齊聚比利時首都布魯塞爾，就歐盟2021至2027年總額達10950億歐元的長期預算展開談判磋商。這是英國脫歐后首次舉行歐盟峰會。因眾口難調(diào)，爭吵不斷，峰會無果而終，各方不歡而散。
近年來，受英國脫歐、難民危機和右翼勢力抬頭等因素影響，在歐盟內(nèi)部，中東歐國家與西歐及北歐國家間齟齬不斷。分析認為，此次峰會再次暴露出歐盟內(nèi)部權(quán)力關系的不平衡性和在優(yōu)先議題選擇上的巨大分歧。
談判各方分歧巨大
此次歐盟特別峰會火藥味十足。
據(jù)美聯(lián)社報道，歐盟27個成員國在英國脫歐問題上展現(xiàn)出的團結(jié)已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。每個成員國領導人在圓桌會議上都拿出自己的方案，主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會主席米歇爾不得不與各國領導人“單聊”，但到21日凌晨也未見突破性進展。
《歐洲政治周報》報道，歐盟成員國的預算立場分歧嚴重，主要集中在四方面。
第一，預算規(guī)模多大？歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入（GNI）的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算凈出資國要求比例不高于1%。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進一步提高。
第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預算主要圍繞三大部分，即農(nóng)業(yè)補貼、推動地區(qū)均衡發(fā)展的“團結(jié)基金”以及促進研究、創(chuàng)新、移民、防務等新議題的預算。德國等凈出資國對歐盟補貼依賴度低，主張削減對傳統(tǒng)項目的財政支持，加大對氣候政策等新議題的支持；東部欠發(fā)達成員國認為，削減“團結(jié)基金”將制約自身發(fā)展，擴大與發(fā)達成員國的差距；法國作為發(fā)達國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬，因自身財政困境而無力多出錢，又不希望農(nóng)業(yè)補貼削減太多。
第三，預算“返還”機制是否延續(xù)？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結(jié)“返還”機制，但荷蘭、奧地利、德國等國堅決要求保留。
第四，預算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束，一旦認定有違歐盟傳統(tǒng)價值觀，可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國。
“歐盟長期預算歷來是成員國利益協(xié)調(diào)平衡的產(chǎn)物。爭吵和短期內(nèi)沒有達成共識都是常態(tài)。但此次峰會有一些新變化�！敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，一方面英國脫歐導致資金出現(xiàn)巨大缺口，歐盟預算需要重新“定盤子”，但此次預算方案與英國脫歐前相比不降反升，擴張型的預算方案想得到支持勢必更難；另一方面，新一屆歐委會提出一些新議題，如綠色協(xié)議、氣候變化和推動歐盟戰(zhàn)略自主等，導致分歧的范圍擴大。
內(nèi)外雙重因素交織
“我們目前的狀況是，不同陣營之間彼此對抗�！狈ㄐ律缫鲆晃粎⑴c斡旋人士的話說。
報道稱，此次峰會談判被一些要求“節(jié)衣縮食”削減預算的國家所支配，這一陣營以荷蘭等凈出資國為代表。而另一陣營是以西班牙為代表的“歐洲雄心之友”，共16個國家，要求擴大對歐盟內(nèi)部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展援助。作為歐盟核心國家，法德兩國不屬于兩大集團中的任何一方。但兩國也各有政策重點。
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