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        英國脫歐后首次舉行的歐盟峰會 各方談錢談崩了

        時間:2020-02-27 12:37來源:人民日報海外版 www.hndydb.com
        2月21日,歐盟特別峰會與會領導人在會議上磋商。 新華社發(fā)2月21日,歐盟特別峰會與會領導人在會議上磋商。 新華社發(fā)

          談錢傷感情,歐盟最近深有體會。2月20日至21日,歐盟特別峰會召開。歐盟27國領導人及歐盟委員會主席馮德萊恩齊聚比利時首都布魯塞爾,就歐盟2021至2027年總額達10950億歐元的長期預算展開談判磋商。這是英國脫歐后首次舉行歐盟峰會。因眾口難調(diào),爭吵不斷,峰會無果而終,各方不歡而散。

          近年來,受英國脫歐、難民危機和右翼勢力抬頭等因素影響,在歐盟內(nèi)部,中東歐國家與西歐及北歐國家間齟齬不斷。分析認為,此次峰會再次暴露出歐盟內(nèi)部權(quán)力關系的不平衡性和在優(yōu)先議題選擇上的巨大分歧。

          談判各方分歧巨大

          此次歐盟特別峰會火藥味十足。

          據(jù)美聯(lián)社報道,歐盟27個成員國在英國脫歐問題上展現(xiàn)出的團結(jié)已消失殆盡,取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。每個成員國領導人在圓桌會議上都拿出自己的方案,主張不同的優(yōu)先議題。歐洲理事會主席米歇爾不得不與各國領導人“單聊”,但到21日凌晨也未見突破性進展。

          《歐洲政治周報》報道,歐盟成員國的預算立場分歧嚴重,主要集中在四方面。

          第一,預算規(guī)模多大?歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算凈出資國要求比例不高于1%。但希臘等東南歐凈受益國希望比例進一步提高。

          第二,“蛋糕”怎么分?歐盟預算主要圍繞三大部分,即農(nóng)業(yè)補貼、推動地區(qū)均衡發(fā)展的“團結(jié)基金”以及促進研究、創(chuàng)新、移民、防務等新議題的預算。德國等凈出資國對歐盟補貼依賴度低,主張削減對傳統(tǒng)項目的財政支持,加大對氣候政策等新議題的支持;東部欠發(fā)達成員國認為,削減“團結(jié)基金”將制約自身發(fā)展,擴大與發(fā)達成員國的差距;法國作為發(fā)達國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬,因自身財政困境而無力多出錢,又不希望農(nóng)業(yè)補貼削減太多。

          第三,預算“返還”機制是否延續(xù)?根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則,成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低于他國,可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”后,法國等國希望終結(jié)“返還”機制,但荷蘭、奧地利、德國等國堅決要求保留。

          第四,預算是否綁定政治?部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束,一旦認定有違歐盟傳統(tǒng)價值觀,可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國。

          “歐盟長期預算歷來是成員國利益協(xié)調(diào)平衡的產(chǎn)物。爭吵和短期內(nèi)沒有達成共識都是常態(tài)。但此次峰會有一些新變化!敝袊鴩H問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為,一方面英國脫歐導致資金出現(xiàn)巨大缺口,歐盟預算需要重新“定盤子”,但此次預算方案與英國脫歐前相比不降反升,擴張型的預算方案想得到支持勢必更難;另一方面,新一屆歐委會提出一些新議題,如綠色協(xié)議、氣候變化和推動歐盟戰(zhàn)略自主等,導致分歧的范圍擴大。

          內(nèi)外雙重因素交織

          “我們目前的狀況是,不同陣營之間彼此對抗!狈ㄐ律缫鲆晃粎⑴c斡旋人士的話說。

          報道稱,此次峰會談判被一些要求“節(jié)衣縮食”削減預算的國家所支配,這一陣營以荷蘭等凈出資國為代表。而另一陣營是以西班牙為代表的“歐洲雄心之友”,共16個國家,要求擴大對歐盟內(nèi)部欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展援助。作為歐盟核心國家,法德兩國不屬于兩大集團中的任何一方。但兩國也各有政策重點。

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