“多數(shù)案件在行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)后，行政相對(duì)人進(jìn)行了撤訴，這種做法既保護(hù)了行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，又達(dá)到了促使行政機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)糾錯(cuò)、進(jìn)步辦案效率的目標(biāo)。”日照中級(jí)國(guó)民法院院長(zhǎng)程樂(lè)群表現(xiàn)。
據(jù)懂得，去年以來(lái)，全市法院共受理一、二審行政訴訟案件1061件，結(jié)案1015件，其中和諧撤訴830件，和諧撤訴率81.78%，抵觸激化案件、群體性事件、涉訴非正常進(jìn)京上訪案件均為零。
“與此同時(shí)，對(duì)于行政訴訟和諧，也必須做到正確把握、蘇醒認(rèn)識(shí)。和諧要堅(jiān)決杜絕違背當(dāng)事人意愿的‘硬調(diào)’，對(duì)那些嚴(yán)重違法的、而且一錯(cuò)再錯(cuò)的，就得果斷判決，不能一味‘和諧’；不論什么案件，都不能借‘和諧’規(guī)避法律法規(guī)，侵害公共利益、國(guó)家利益和他人的合法權(quán)益。”程樂(lè)群說(shuō)。
重法治 促發(fā)展
法治績(jī)效考核倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政
對(duì)經(jīng)法院和諧處理的案件，即便是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)改正了行政行動(dòng)中的錯(cuò)誤與瑕疵，日照市政府為了保證有關(guān)行政機(jī)關(guān)“一錯(cuò)不再犯”，對(duì)于這些違法行政行動(dòng)，仍然要進(jìn)行執(zhí)法錯(cuò)誤確認(rèn)和追究。
“法律難以有效實(shí)行的基本原因在于缺乏推行法治的動(dòng)力。如何推動(dòng)法治發(fā)展，為法治建設(shè)注入強(qiáng)盛的動(dòng)力？?jī)H憑大眾,日益高漲的維權(quán)熱情顯然是不夠的。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，“必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，抓住行政主導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，以全新的政績(jī)觀為突破口，把法治引入政府官員的政績(jī)考核系統(tǒng)，從而激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。”
對(duì)于行政訴訟，趙效為坦言，以往有的行政機(jī)關(guān)“官本位”思想嚴(yán)重，對(duì)行政訴訟持有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為與普通老百姓對(duì)簿公堂有失身份，更害怕敗訴丟面子，才會(huì)呈現(xiàn)不應(yīng)訴、不答辯、不履行的現(xiàn)象；有的把行政審判當(dāng)成其行使行政管理權(quán)的“緊箍咒”，片面強(qiáng)調(diào)行政效率，對(duì)司法裁判消極履行，人為造成政府與司法機(jī)關(guān)、與涉訴群眾的對(duì)峙等等。
趙效為認(rèn)為，實(shí)行行政訴訟績(jī)效考核，從行政機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人最為關(guān)心的問(wèn)題入手，倒逼行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人器重依法行政，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重發(fā)展、輕法治”現(xiàn)象，變以往的被動(dòng)敷衍到自覺(jué)舉動(dòng)，同時(shí)也倒逼行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)步依法行政意識(shí)和平時(shí)行政行動(dòng)的規(guī)范到位。
實(shí)行行政訴訟績(jī)效考核制度后，2007年到2009年，日照市共產(chǎn)生行政訴訟案件2218件，其中和諧撤訴1849件，占83%，老百姓的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。一大批產(chǎn)生在土地、拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等熱門范疇的行政糾紛案件得到化解，實(shí)現(xiàn)了行政訴訟案件上訴率降落、信訪率降落、申述率降落和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率上升、生效判決主動(dòng)履行率上升、行政管理相對(duì)人和諧撤訴率上升的“三升三降”后果。
“通過(guò)實(shí)行行政訴訟績(jī)效考核，各級(jí)行政機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)大大加強(qiáng)，有效助推了講法治、講誠(chéng)信、講和諧局面的形成，而這又為增進(jìn)經(jīng)濟(jì)安穩(wěn)較快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)明了一個(gè)精良的社會(huì)環(huán)境。”趙效為表現(xiàn)。