2004年，國務(wù)院頒布《全面推動(dòng)依法行政實(shí)行綱領(lǐng)》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2008年，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，明白提出加強(qiáng)市縣級(jí)政府依法行政。

　　近年來，山東省日照市摸索實(shí)行了行政訴訟績效考核機(jī)制，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件的敗訴、拒不履行國民法院生效裁判等情況納入對(duì)區(qū)縣和部門的績效考核系統(tǒng)。

　　這種做法，以全新的政績觀為突破口，把依法行政引入政府官員的政績考核系統(tǒng)，激發(fā)起各級(jí)政府推動(dòng)法治建設(shè)的熱情，使法治的推行由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。

　　民告官　官要到

　　機(jī)關(guān)敗訴、首長出庭、判決履行納入考核

　　“以往在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人很少出庭，基礎(chǔ)上是委托機(jī)關(guān)工作人員或律師出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴、不答辯、不履行現(xiàn)象突出。”山東省日照市中級(jí)國民法院行政庭庭長趙明佳對(duì)此深有感想。

　　“民告官，不見官”現(xiàn)象的存在，反應(yīng)了一些行政機(jī)關(guān)對(duì)老百姓合法權(quán)益的疏忽，也反應(yīng)了政府法治建設(shè)還存在一些不足，這不利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)步依法行政程度，也制約了行政訴訟功效的施展。

　　為有效扭轉(zhuǎn)這種局面，從2006年起，日照市委、市政府決定把行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴表現(xiàn)、訴訟成果納入對(duì)區(qū)縣、部門的年度綜合目標(biāo)管理績效考核，通過考核鼓勵(lì)機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)不斷進(jìn)步依法行政程度。對(duì)于市直單位，行政訴訟每敗訴1起，扣1分；拒不履行法院生效判決的，扣3分；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，每次扣1分。如果區(qū)縣行政訴訟案件敗訴率低于10%的，得4分。

　　具體的考核每年由法院將有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件的敗訴、拒不履行國民法院生效裁判等情況，供給給同級(jí)政府，由政府法制辦核算各單位行政訴訟得分，然后報(bào)給考核辦，納入到日照市對(duì)區(qū)縣和部門的年度綜合目標(biāo)管理績效考核系統(tǒng)。

　　據(jù)日照市政府法制辦負(fù)責(zé)人介紹，在2009年度考核中，五蓮縣行政訴訟案件敗訴率高于10%，按照考核措施，五蓮縣被扣分，該縣當(dāng)年的年度綜合目標(biāo)管理績效考核總成績因此受到影響。

　　“由于該項(xiàng)得分在行政機(jī)關(guān)績效考核中占領(lǐng)較大比重，能夠?qū)νǔ８鲉挝荒甓瓤己丝偝煽兿嗖畈淮蟮臓顟B(tài)產(chǎn)生較大影響，因此，行政訴訟績效考核對(duì)各行政機(jī)關(guān)改良工作、進(jìn)步依法行政程度產(chǎn)生了積極的督促作用。”日照市市長趙效為告訴記者，通過實(shí)行行政訴訟績效考核，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)政為民、有限政府、義務(wù)政府等現(xiàn)代民主施政理念得到進(jìn)一步深化，有力地增進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)。

　　抓整改　督落實(shí)

　　政府與法院形成良性互動(dòng)機(jī)制

　　“從我院受理的行政案件來看，造成行政機(jī)關(guān)敗訴的原因重要是程序和實(shí)體兩個(gè)方面違法或存有瑕疵。第一，在程序方面，重要表現(xiàn)為：告訴的步驟不合法；剝奪或變相剝奪行政相對(duì)人的陳述申辯權(quán)；變相剝奪行政相對(duì)人的聽證權(quán)和起訴權(quán)；違法超期辦案……”這是五蓮縣國民法院《行政審判白皮書(2010)》中指出的一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中所存在的問題。

　　為了有效推動(dòng)法治建設(shè)，日照市兩級(jí)法院除了每年供給數(shù)據(jù)之外，還定期匯總行政訴訟情況，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴案件存在的問題和敗訴原因，逐一分析總結(jié)，形成《行政審判白皮書》，印發(fā)給政府部門，政府針對(duì)法院的司法建議，責(zé)成法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)單位一起研究制定整改措施，并責(zé)令相干涉案單位認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，完善執(zhí)法規(guī)范。

　　為了加強(qiáng)政府和法院之間的良性互動(dòng)，政府與法院還定期召開聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)行政復(fù)議、行政訴訟情況，針對(duì)當(dāng)前的熱門問題，分析典范案件，探討快捷、高效化解行政爭(zhēng)議的規(guī)律，共商改良對(duì)策，規(guī)范行政行動(dòng)，減少乃至杜絕行政違法行動(dòng)。

　　為妥當(dāng)化解行政爭(zhēng)議，法院在行政訴訟中還轉(zhuǎn)變了以往“一步到庭、徑行判決”的審判方法，優(yōu)先采用庭前、庭中、庭后和諧的方法，對(duì)于那些違法行政行動(dòng)，法院發(fā)動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)。