本報訊 2009年末全市實際常住人口總數(shù)已達1972萬，這是市有關(guān)部門在市人大常委會開展關(guān)于“合理調(diào)控城市人口范圍，加強城市流動人口服務(wù)與管理”專題調(diào)研時頒布的最新數(shù)據(jù)。它標記著國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體計劃(2004-2020年)》所斷定的到2020年北京市常住人口總量把持在1800萬人的目標已經(jīng)提前十年被突破。
現(xiàn)狀
流動人口拉動首都人口快速增加
市人大常委會專題調(diào)研組提出，對于人口這一具有全局性、基本性的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)的認識并不完整一致，一些部門和處所沒有將調(diào)控人口范圍擺上重要地位，處于目標游移不明，政策導(dǎo)向不一，甚至放任自流、碌碌無為的狀態(tài)，長此下去勢必侵害首都的長遠發(fā)展。
根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本市實際常住人口1972萬人中，戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人�！笆晃濉鼻八哪辏臼腥丝跀�(shù)量持續(xù)快速增加，與“十五”期間相比，加速增加的趨勢十分明顯，特別是近兩年每年增加超過60萬人。分析人口增加的具體情況，其中出生自然增加速度是安穩(wěn)的，四年累計出生48.2萬人，自然增加率為千分之2.5；戶籍進京等機械遷移增加也基礎(chǔ)可控，每年增加16萬人左右。
快速增加的重要拉動力來自流動人口，四年來流動人口增量逐年加大，共增加151.8萬人，年均增加37.9萬人。如果將駐京部隊、在社會上散居未登記的和短期來京探親、旅游、就醫(yī)的流動人口估算在內(nèi)，北京的流動人口總量已超過1000萬。
外埠個人買走三成北京商品房
從流動人口登記情況看，登記狀態(tài)為已就業(yè)的占57.4%，行業(yè)散布重要集中在建筑、制作、住宿餐飲、批發(fā)零售及居民服務(wù)等行業(yè)，其中從事第三產(chǎn)業(yè)的有305萬人，占就業(yè)總數(shù)的69.7%。
從流動人口的居住散布看，重要集中在城市功效拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)，這兩個功效區(qū)的流動人口占登記總數(shù)的88%。據(jù)市相干主管部門統(tǒng)計，2005年至2009年全市成交的商品住宅中，外埠個人購置的26.6萬套，占總量的32.3%。2008年在京接收任務(wù)教導(dǎo)的流動人口子女有41.8萬人，占學(xué)生總數(shù)的40%。
問題
合理調(diào)控人口范圍勢在必行
調(diào)研組認為，以青壯年為主體的流動人口大批涌入北京，改良了本市人口的年紀結(jié)構(gòu)，補充了本市勞動力的不足，流動人口為本市經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。但是，人口持續(xù)快速增加也帶來了一系列突出問題。
一是與北京有限的資源、環(huán)境承載力之間抵觸尖銳。二是加劇了基礎(chǔ)公共服務(wù)和社會管理的壓力。三是在一些流動人口聚居的處所，居住環(huán)境惡劣，安全缺乏保障，無照經(jīng)營、“黑車”營運、制販假冒偽劣商品、非法行醫(yī)等問題多發(fā)，一部分流動人口因工作不穩(wěn)固、生活沒保障，成為潛在的社會不安定因素。
建議
將調(diào)控人口范圍納入北京“十二五”計劃
根據(jù)調(diào)查情況，綜合研究各方面看法，市人大常委會專題調(diào)研組提出六項建議。
建議一：將合理調(diào)控人口范圍納入北京市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
建議二：有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟范圍，就有什么樣的人口結(jié)構(gòu)和人口范圍。應(yīng)加快經(jīng)濟發(fā)展方法轉(zhuǎn)變，調(diào)劑優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持走科技創(chuàng)新之路，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。
建議三：加大政府幫扶力度，千方百計增進本市勞動力充分就業(yè)。
建議四：大力推動低端產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改革，進步其組織化程度。
建議五：加強對流動人口合法權(quán)益的保護，解決他們的實際艱苦和問題。
建議六：完善人口綜合管理體制，建立人口發(fā)展和諧機制。
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