福州市從8月中旬起開始重拳出擊,在全市范圍內(nèi)組織開展地溝油和餐廚廢棄物管理專項整治,并決定在半個多月的整頓后,從9月1日起正式進入常態(tài)的監(jiān)測管理。
而據(jù)了解,福州市從2003年開始就曾多次展開地溝油專項整治,但每次整治過后,問題又卷土重來。
《法制日報》記者從福州市“食安辦”了解到,這次所謂的“常態(tài)監(jiān)測管理”就是要建立長效的監(jiān)管機制,明確各部門的監(jiān)管環(huán)節(jié)。此外,福州還將積極爭取成為國家試點城市,率先開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。
然而,記者查閱近年的相關(guān)報道得知,福州市的地溝油治理和餐廚垃圾處理長效機制已醞釀多年,但至今仍未能正式落實。福建省建設(shè)廳早在2008年5月就發(fā)出了《關(guān)于開展城市餐廚垃圾分類收集處理工作的通知》,稱將對吃剩的飯菜、廢棄的油脂、泔水等餐廚垃圾試行分類回收處理,并統(tǒng)一加以開發(fā)利用,福州、廈門、泉州被列為首批試點�！�2009年基本建成運行有序、管理規(guī)范的餐廚垃圾分類收集處理系統(tǒng),實現(xiàn)餐廚垃圾無害化、資源化。其他城市在2010年基本建立該系統(tǒng)”。這一計劃顯然沒有實現(xiàn)。
此外,福州市早在2008年9月就傳出消息稱,正在醞釀《福州市餐廚垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》,以規(guī)范餐廚垃圾的專業(yè)化收集、運送和處理,在制度上明確對餐廚垃圾和廢棄食用油脂實行多部門聯(lián)合管理。而今年6月22日,當(dāng)?shù)孛襟w報道稱該辦法仍在醞釀之中。
制度與法律雙重困局
“每一次開會都強調(diào)長效機制,但做起來不容易�！备Ｖ菔惺称钒踩I(lǐng)域一名官員向《法制日報》記者透露,之所以遲遲未能建立長效監(jiān)管機制,原因就在于所涉部門太多。
記者從福州市食品安全網(wǎng)上看到,與食品安全有關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)包括食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局等9個部門,其中涉及地溝油的就有六七個部門。
“烤鴨油問題,至少涉及3個部門,工商、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門�！庇浾呦蚋Ｖ菔小笆嘲厕k”舉報烤鴨油現(xiàn)象時,“食安辦”一名負責(zé)人為記者分析,“銷售烤鴨油是工商部門管的,烤鴨油用來炸豆干是質(zhì)檢部門管的,要是買了不安全的豆干賣給市民吃,又是衛(wèi)生部門管的。而我們是牽頭單位�！�
在泔水油的管理上,則更復(fù)雜得多。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對泔水油的監(jiān)管涉及工商、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、城管、環(huán)衛(wèi)等6個部門,環(huán)保部門負責(zé)前置審批,工商部門負責(zé)打擊無照經(jīng)營,衛(wèi)生部門負責(zé)消費環(huán)節(jié)……這樣的分段監(jiān)管使得對泔水油的打擊問題重重。
“此外,像打擊地溝油這類的行政執(zhí)法,有很多法律上的限制�！备Ｖ菔小笆嘲厕k”這名負責(zé)人給記者舉了個相似的例子,“前兩年我查病死豬,這個問題嚴重吧?我到一個宰豬場,懷疑那豬是病死的,我得提取樣品回去化驗,這個化驗就需要7天時間,7天之后你還能找到他嗎?另外,就算是病死豬,我能罰款多少?法律規(guī)定最多能罰5萬元,但我罰不了他這么多。首先,他可能的確殺了20年的病死豬,但被我抓到的這天就殺一頭；其次,我在他殺豬這個點上抓到了,還沒銷售,叫未遂�！�
這名負責(zé)人告訴記者,在本次地溝油專項整治行動中,他們也遇到了同樣的問題,在取證、執(zhí)法上都存在很多限制,大多數(shù)都要拖較長的時間才能處理完。(郭宏鵬 劉百軍 范傳貴 盧義杰)
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