在剛剛閉幕的廣東省深圳市五屆人大一次會(huì)議上，人大代表王曉瀘替深圳市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)打抱不平。

　　來(lái)自深圳市羅湖區(qū)的王曉瀘代表是一名眼科教授，也是深圳一家民營(yíng)醫(yī)院的董事長(zhǎng)。她提出：為什么深圳市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)遭遇身份認(rèn)定難？

　　王曉瀘介紹，由于我國(guó)規(guī)定只有到工商局核準(zhǔn)登記企業(yè)法人、民政局核準(zhǔn)登記非營(yíng)利性法人、人事局核準(zhǔn)登記事業(yè)法人，一個(gè)機(jī)構(gòu)才干具備組織機(jī)構(gòu)法人身份。未經(jīng)過(guò)以上政府機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，即使已完整具備了法人的本質(zhì)要件，但因?yàn)槿狈Ψㄈ说那閯?shì)要件，法人地位也得不到承認(rèn)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法人地位就一直處于身份不明白的被動(dòng)狀態(tài)。

　　她指出，目前，深圳市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)有2000余家，這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)該市公有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量。這個(gè)范圍宏大的群體承擔(dān)了深圳市25%至30%以上的醫(yī)療服務(wù)。但這部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)至今在深圳市還是“黑戶(hù)”，沒(méi)有相應(yīng)的法律主體地位，也就是沒(méi)有進(jìn)行工商登記。

　　據(jù)王曉瀘介紹，2000年衛(wèi)生部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)行看法》。關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)問(wèn)題，看法明白指出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》進(jìn)行設(shè)置審批、登記注冊(cè)和校驗(yàn)時(shí)，需要書(shū)面向衛(wèi)生行政部門(mén)申明其性質(zhì)，由接收其登記注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資起源、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等有關(guān)分類(lèi)界定的規(guī)定予以核定，在執(zhí)業(yè)登記中注明“非營(yíng)利性”或“營(yíng)利性”�？捶ǔ雠_(tái)后，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”進(jìn)行的身份認(rèn)定工作，各地將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)界定為“營(yíng)利性”醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記。

　　2001年2月，深圳市衛(wèi)生局發(fā)布了關(guān)于深圳市非營(yíng)利性與營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)核定的公告，頒布了全市非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)共278家，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)12家。但發(fā)展至今，北京、上海等地都完成了對(duì)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審查登記工作，而深圳200余家民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前大都沒(méi)進(jìn)行工商登記。

　　記者從今年的深圳市政府報(bào)告中看到，對(duì)于非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展，深圳市也提出了請(qǐng)求和目標(biāo)。報(bào)告中提出，要深入推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極增進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生改革，逐步形成由政府供給公益性基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)供給個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格式。

　　然而，為何發(fā)展較早的深圳市非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)依然沒(méi)有進(jìn)行工商登記呢？

　　王曉瀘在今年深圳市“兩會(huì)”上說(shuō)明，目前，深圳市有關(guān)部門(mén)對(duì)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的身份存在多種見(jiàn)解，有的部門(mén)認(rèn)為這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，有的部門(mén)認(rèn)為是營(yíng)利性企業(yè)，這也造成了工商部門(mén)在登記時(shí)的困擾。此外，由于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是改革開(kāi)放以后呈現(xiàn)的新興行業(yè)，我國(guó)關(guān)于這個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)相對(duì)滯后，政府部門(mén)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的連接配套制度也相應(yīng)滯后，從而使深圳民營(yíng)醫(yī)院法人地位的確認(rèn)工作進(jìn)展緩慢。

　　她表現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槊駹I(yíng)醫(yī)院的法人主體身份不明白，使稅務(wù)局對(duì)民營(yíng)醫(yī)院難以按照有限義務(wù)的法人企業(yè)征稅。有時(shí)候，深圳市稅務(wù)部門(mén)也為這些機(jī)構(gòu)到底是繳納個(gè)人所得稅還是繳納企業(yè)所得稅犯愁，兩種不同的稅種在稅率上，有多達(dá)20%的差距。而勞動(dòng)保障局難認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院立戶(hù)，公安局難認(rèn)為民營(yíng)醫(yī)院的職工辦理簽證，工商局也沒(méi)有受理民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工商登記。種種艱苦導(dǎo)致到現(xiàn)在為止，深圳全部民營(yíng)醫(yī)療行業(yè)的工商登記注冊(cè)工作難以完善。