“三制”指法制、體制、機(jī)制，建議完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度保障。在《藥品管理法》的修訂過(guò)程中，加強(qiáng)包含接濟(jì)制度在內(nèi)的應(yīng)急管理法制研究，并將相干內(nèi)容納入其中。做好相干法律法規(guī)的整合、配套和連接。應(yīng)急管理工作機(jī)制應(yīng)包含建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制、把持處理機(jī)制、媒體管理機(jī)制等，在法制、體制的框架下，通過(guò)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化食品藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

　　組織系統(tǒng)建設(shè)，可以從領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、專家技巧機(jī)構(gòu)四個(gè)方面分辨加以完善。

　　領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)兼顧領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)突發(fā)事件產(chǎn)生后的整體指揮。

　　辦事機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)，施展運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，包含負(fù)責(zé)常態(tài)下的信息匯總，突發(fā)事件產(chǎn)生后為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)供給信息和各種服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排任務(wù)后的綜合和諧，如各省市縣食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急管理辦公室。

　　工作機(jī)構(gòu)指的是食品藥品監(jiān)管的各個(gè)職能部門(mén)。

　　另外食品藥品安全突發(fā)事件的專業(yè)性、技巧性強(qiáng)，可以根據(jù)實(shí)際需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家技巧機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急管理供給決策建議，必要時(shí)參與突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

　　建議對(duì)各機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展相干培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，熟悉應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，并加強(qiáng)應(yīng)急演練，感受突發(fā)事件處理全過(guò)程，在實(shí)戰(zhàn)中進(jìn)步處理突發(fā)事件的才能。

　　在平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)(行政和技巧兩方面)、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)和培訓(xùn)演練平臺(tái)等。

　　目前，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)餐飲食品、保健食品、化裝品、藥品以及醫(yī)療器械(以下稱“四品一械”)進(jìn)行監(jiān)管。隨著處所監(jiān)管體制調(diào)劑到位，應(yīng)根據(jù)新的職責(zé)以及“四品一械”各自特點(diǎn)思考并建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

　　常態(tài)下還應(yīng)加強(qiáng)信息報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)。信息報(bào)告系統(tǒng)可以施展兩方面作用，既負(fù)責(zé)常態(tài)和緊急狀態(tài)下的信息報(bào)告，又可在突發(fā)事件產(chǎn)生后作為指揮系統(tǒng)。信息報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)包含行政與技巧兩方面內(nèi)容，行政系統(tǒng)如國(guó)家、省、市、縣各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)的信息報(bào)告系統(tǒng)，并且專業(yè)技巧系統(tǒng)的信息也需與行政系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　體制性連接也需要特別器重。

　　目前我國(guó)食品藥品安全的義務(wù)系統(tǒng)是處所政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一義務(wù)人。

　　現(xiàn)行監(jiān)管行政體制是，大多數(shù)處所履行分級(jí)管理，少數(shù)處所履行省以下垂直管理，義務(wù)主體眾多。

　　食品藥品安全突發(fā)事件具有廣域性、專業(yè)技巧性強(qiáng)等特點(diǎn)，所涉產(chǎn)品往往流到全國(guó)各地。一旦產(chǎn)生突發(fā)事件，由誰(shuí)報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告、如何斷定、如何把持、誰(shuí)牽頭處理等一系列義務(wù)分配問(wèn)題不夠明晰，需要因地制宜，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接。

　　此外，食品藥品安全突發(fā)事件產(chǎn)生后，社會(huì)自我發(fā)動(dòng)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)才能仍十分單薄，國(guó)民及社會(huì)組織在應(yīng)急管理中所起的作用微乎其微，這在必定程度上加重了政府應(yīng)急處理的累贅�！�(文/江德元 作者為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心主任)