2、人口素質(zhì)的限制。我國人口素質(zhì)整體不是很高，特別是農(nóng)村人口，農(nóng)村的受教導(dǎo)條件和現(xiàn)有人口的自身的素質(zhì)導(dǎo)致未來新生人口素質(zhì)發(fā)展受限。現(xiàn)階段我國不僅僅要考慮人口數(shù)量、出生率的問題，更要看到新生人口的素質(zhì)問題，這是未來我國在新一輪的競爭中占領(lǐng)決定性作用的因素——人才，人才的養(yǎng)成需要很多的條件，發(fā)明培養(yǎng)高素質(zhì)人才的環(huán)境也是重要的措施之一。
三、放開生育的前提條件是什么？
如果放寬生育政策，那么國家的相干政策，要做相應(yīng)調(diào)劑？
南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華表現(xiàn)，戶籍制度、教導(dǎo)、社會保障等進(jìn)行了改革，走在打算生育政策調(diào)劑的前面。
我國現(xiàn)行的是戶籍政策實際上限制了很多資源的共享和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了社會財富散布不均，人人都憧憬城市戶口。戶籍的區(qū)分直接帶來的就是社會資源的分配不均甚至是社會地位上的不平等。保證社會財富平均散布和每一個新生兒平等的享有社會資源和地位，平等的享有應(yīng)有的權(quán)限。那么中國的戶籍制度必須改革。而且要走在人口政策調(diào)劑之前。
現(xiàn)階段我國精良的教導(dǎo)資源和配備都集中在城鎮(zhèn)之中，相對照而言，農(nóng)村的教導(dǎo)資源和質(zhì)量就要大打折扣，無論是在師資力量，教學(xué)資源上，還是在教導(dǎo)的種類上，農(nóng)村和城市是不能相提并論的。
在其他的社會保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障上，農(nóng)村和城市之間的差距確實是很大的。農(nóng)村戶口基礎(chǔ)上沒有什么養(yǎng)老金，也沒有醫(yī)保的或者很低端，造成這些的原因就是中國的戶籍制度強(qiáng)行將人加以區(qū)分，造成了部分人能夠很好的享有社會資源，農(nóng)村人口就相對差了很多。
所以，如果實行放開生育政策，保證人口的整體素質(zhì)，必需要發(fā)明出等同享有資源的前提，發(fā)明提升人口素質(zhì)的環(huán)境和條件，那么戶籍改革必須先行，帶動其他的相干政策如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教導(dǎo)政策的改革。
四、如果放開生育政策，應(yīng)當(dāng)怎么實行？
根據(jù)我國的實際情況，生育指標(biāo)不可輕易放開，即便放開也應(yīng)是有條件的，分步驟、分區(qū)域、分人群的放開，隨著我國人口情況的變動而變動人口的政策。為了防止在將來我國呈現(xiàn)人口的“斷層現(xiàn)象”或“斷代現(xiàn)象”，在將來我國人口情況需要的情況下，會逐步放開生育指標(biāo)，既要保證我國人口的穩(wěn)固性，也要保證我國的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口散布。分區(qū)域的實行生育指標(biāo)，保證人口的散布；分人群實行生育指標(biāo)，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，重視人口素質(zhì)；分步驟的實行生育政策，保證人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。
南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華表現(xiàn)：考慮到二胎指標(biāo)的可行性，或者說為減少現(xiàn)行生育政策調(diào)劑的阻力，生育政策調(diào)劑應(yīng)采用漸變的方法，分步實行：第一步，容許夫婦一方為獨生子女的生育第二個孩子，與此同時，容許再婚夫婦無條件至少生育一個孩子。第二步，廣泛容許一對夫婦生育兩個孩子。第三步，對生育數(shù)量不加任何限制。第四步，鼓勵生育，認(rèn)為在2030年前或者更早就應(yīng)當(dāng)走完所有這四步。這種分步驟的觀點是目前是國內(nèi)學(xué)者的基礎(chǔ)觀點。
具體的生育政策的調(diào)劑應(yīng)當(dāng)聯(lián)合我國實際情況來制定，不可以一揮而就，更不能依憑單一因素制定，需要綜合因素因時制宜。 相關(guān)閱讀