2、設(shè)施不齊全
通過近幾年來通暢工程的實(shí)行，農(nóng)村公路確實(shí)暢通多了，但交通事故的產(chǎn)生率有明顯進(jìn)步，分析原因：一是因路肩配套不到位，有效路面窄了。二是因硬化后，交通工具提速而護(hù)欄設(shè)施不健全，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)步了。三是各類警示標(biāo)記不到位，警示功效缺失了。四是農(nóng)村公路地勢奇特，坡度大、涵管小、土質(zhì)松、質(zhì)量差，危險(xiǎn)因素變多了。
3、養(yǎng)護(hù)不到位
農(nóng)村公路因直接根植于農(nóng)民日常生產(chǎn)生活中，農(nóng)民涼曬物質(zhì)，遮擋道路；建房建材堆放，侵犯道路；地質(zhì)災(zāi)害山體垮塌，阻塞道路；經(jīng)營趕集交換，包圍道路；耕作種養(yǎng)建設(shè)，霸占道路。大眾雖然議論很多，看法很大，但是因?yàn)樨?zé)權(quán)利不明晰，導(dǎo)致農(nóng)村公路無人管少人問，農(nóng)村正在一步步被蠶食掉，這一系列問題都裸露了農(nóng)村公路的管養(yǎng)不到位問題。
4、經(jīng)費(fèi)不充分
農(nóng)村公路的建設(shè)問題，國家有政策性支撐，農(nóng)民有積極性建設(shè)，但管理與養(yǎng)護(hù)很滯后，其重要原因是管理權(quán)限不明白，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不充分造成的。特別是自然災(zāi)害山體垮塌堆壓道路時(shí)，報(bào)災(zāi)時(shí)均要問所堆道路“姓什么”，鄉(xiāng)、村道路基礎(chǔ)上是管養(yǎng)盲區(qū)，沒有進(jìn)入交通部門的電子臺(tái)帳，更談不上經(jīng)費(fèi)安排了。
三、農(nóng)村公路的管養(yǎng)建議
1、明白管養(yǎng)權(quán)限，納入路網(wǎng)管理系統(tǒng)。
我們明白了農(nóng)村公路的戰(zhàn)略意義后，筆者認(rèn)為將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)管理系統(tǒng)，明白管養(yǎng)權(quán)限，建議采用“職能管理部門為主，鄉(xiāng)村日常保護(hù)為輔”的三級聯(lián)管模式。那就是大型的維修，災(zāi)后的搶險(xiǎn)等專業(yè)性強(qiáng)，以交通部門為主。而平常的路政秩序，溝、肩保護(hù)，以鄉(xiāng)村兩級為主。職能部門仍然要強(qiáng)化“工班”管理模式，鄉(xiāng)村兩級將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入公益范疇，予以制度化。
2、城鄉(xiāng)兼顧，多道路解決農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。
�。�1）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政策容許“一事一議”制度。
考慮到農(nóng)村公路的公益性，重要性，廣泛性，建議將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入“一事一議”，可以搞“壹圓”工程，借村帳鄉(xiāng)代理平臺(tái)，建專帳，由村級兼顧應(yīng)用，解決村級公路日常保護(hù)維修，也可以搞“一日”工程，由各村負(fù)責(zé)，每人一年為養(yǎng)路投資一個(gè)“工日”，即可讓群眾建立公益事業(yè)心，也可以解決投工投勞和以投代獎(jiǎng)的問題。
�。�2）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入燃油稅支出范疇。
稅收是取之于民，用之于民，如果說交通干線是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)脈，那么，農(nóng)村公路無疑就是附在主動(dòng)脈上的小血管了，小血管不暢了，大動(dòng)脈也會(huì)有麻煩。建議將農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入國家燃油稅支出范疇。
（3）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入城建保護(hù)費(fèi)支出范疇。
中央提出兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過程，形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享新格式，那么將農(nóng)村客運(yùn)，農(nóng)村公路納入城建保護(hù)管理范疇，安排相干專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以補(bǔ)充養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。
�。�4）將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的常態(tài)支出項(xiàng)目。
村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按用處應(yīng)用，考慮到農(nóng)村公路對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的不可或缺現(xiàn)實(shí)作用，建議上級將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的重要組成。
�。�5）將農(nóng)村購置的各類車輛稅收先征后返，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
國家實(shí)行通暢工程后，農(nóng)村交通工具的需求會(huì)受到調(diào)節(jié)，建議可將農(nóng)村地區(qū)的車輛購置的各類稅收返還，按屬地原則先征后返，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。
目前，由于受自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)單薄等客觀因素的制約，農(nóng)村公路現(xiàn)狀與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)請求相比還有相當(dāng)大的差距，部分地區(qū)對公路養(yǎng)護(hù)缺乏相應(yīng)的政策支撐，管養(yǎng)義務(wù)落實(shí)不夠，養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障，甚至部分農(nóng)村公路嚴(yán)重失養(yǎng)。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)群眾“無路可走”、“有路難行”的問題尚未得到基本解決。因此，農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作急需各級政府及相干部門引起高度器重，明白管理主體，確保養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村公路的發(fā)展供給制度保障。 相關(guān)閱讀