從全國(guó)范疇看，目前已有河北、遼寧等12個(gè)省區(qū)市相繼統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)稱為居民戶口。此前我國(guó)履行的戶籍制度，是以出生地登記戶口的。這種“出生地登記”制被認(rèn)為是造成“城鄉(xiāng)二元化”的重要原因。“城鄉(xiāng)二元化”是中國(guó)的戶籍制作造成的最重要的弊病，在二元的條件下，資源的占領(lǐng)以及權(quán)益的分配都是不對(duì)等的，最終的成果是城鄉(xiāng)差距的越來(lái)越大，導(dǎo)致難以補(bǔ)充的鴻溝。
此次，四川省的戶籍制度改革將按照“居住地登記戶口”的管理制度，這本身在登記條件上就是一種進(jìn)步。按照居住地而不是出生地的登記方法區(qū)分了原始意義上那種出生決定一生的觀念，按照居住地對(duì)于所有的人都是一種情勢(shì)上的公平，沒有因?yàn)槟愦饲俺錾谵r(nóng)村，現(xiàn)在居住在城市而造成相應(yīng)的輕視，參加按照如此的戶籍登記原則的話，后續(xù)的道路可能會(huì)更加順暢，但也并非是一帆風(fēng)順的。
本次四川戶籍改革的內(nèi)容包含：建立以居住地登記戶口的管理制度，以合法固定住所和穩(wěn)固職業(yè)為基礎(chǔ)落戶條件；打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，增進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶、引進(jìn)人才戶口遷移、親屬到城鎮(zhèn)投奔落戶、離退休人員下崗職工戶口遷移等的限制條件等等。
可以看到除了登記條件之外，“享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”是最具有直接意義的改革，這一點(diǎn)才是戶籍改革的核心和要害，因?yàn)槭裁辞閯?shì)的登記僅僅是一種程序上的重復(fù)，而落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中的“權(quán)益”才是最值得關(guān)注的，而這樣的權(quán)益不應(yīng)當(dāng)僅僅是一紙空文，應(yīng)當(dāng)有具體的規(guī)定以及相干政策。
享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，需要加強(qiáng)的就是戶籍登記制度之后的配套制度建設(shè)。無(wú)論是從就業(yè)權(quán)利、子女入學(xué)權(quán)利、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金制度等等這些都是在戶籍改革之后需要切身跟進(jìn)的制度建設(shè)項(xiàng)目。可以說(shuō)，假如僅僅修正了戶口登記的門檻和情勢(shì)，沒有后續(xù)的配套制度建設(shè)的話，這一次的戶籍改革很有可能就會(huì)流于情勢(shì)主義的起源。
因?yàn)閺娜珖?guó)其他處所的戶籍改革看，最重要的就是配套制度的建設(shè)步伐。因?yàn)闆]有配套制度建設(shè)，國(guó)民的權(quán)益依舊得不到實(shí)現(xiàn)，所謂的城鄉(xiāng)二元制度依舊在人們的身上體現(xiàn)。當(dāng)人們進(jìn)行就業(yè)、子女入學(xué)等社會(huì)運(yùn)動(dòng)選擇的時(shí)候，沒有配套的制度規(guī)范，“輕視”就會(huì)呈現(xiàn)，這樣，“二元”便依舊存在，戶籍制度的改革便談不上成功。 相關(guān)閱讀