減稅呼聲高漲 學(xué)者提議發(fā)紅包回饋國(guó)民 財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，通脹施壓民生，輿論聚焦中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 黃穎川 實(shí)習(xí)生 許俊峰

　　財(cái)政部日前公布前8月收入統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入74286.29億元，同比增長(zhǎng)30.9%。由此測(cè)算，今年財(cái)政收入將突破10萬億，財(cái)政收入將再創(chuàng)新高。這一數(shù)據(jù)的公布，立刻吸引了陷于通脹痛苦中的公眾的視線，“中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二”因此甚囂塵上，吸引大把目光。

　　近年來，特別是受去年下半年以來的通脹影響，民眾實(shí)際收入減少，也因此越發(fā)感覺稅負(fù)沉重。有專家因此提出，通脹壓力之下，政府應(yīng)就稅項(xiàng)調(diào)整問題，包括減稅、重整稅項(xiàng)架構(gòu)，還富于民以減輕民眾的負(fù)擔(dān)。但也有學(xué)者提出不同意見，認(rèn)為應(yīng)該以發(fā)放國(guó)民紅利的形式代替減稅，以期獲得更好的社會(huì)效果。

　　今年財(cái)政收入預(yù)計(jì)突破10萬億引發(fā)爭(zhēng)議

　　財(cái)政部年初預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國(guó)財(cái)政收入89720億元，增長(zhǎng)8%。從目前財(cái)政收入狀況來看，財(cái)政收入增速已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8%。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月的財(cái)政收入總額達(dá)到全年目標(biāo)的83%。依照推算，今年財(cái)政收入勢(shì)將突破10萬億。分析認(rèn)為，從今年前8個(gè)月的財(cái)政收入形勢(shì)看，1-2月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)36%，3、4月份雖然財(cái)政收入有所回落，仍然維持在26.7%、27.2%的高位，5月份則重新回到34%的增幅。

　　這樣的大背景下，有專家指出，我國(guó)財(cái)政收入確實(shí)增長(zhǎng)過快，減稅的呼聲也漸行漸高。

　　雖然財(cái)政部分析指出，當(dāng)月財(cái)政收入增幅較高，除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格上漲因素外，主要是由于5月份為匯算清繳企業(yè)所得稅集中入庫，因上年企業(yè)效益較好，相應(yīng)帶動(dòng)今年5月份匯算清繳的上年企業(yè)所得稅入庫增加，但是即便扣除這一因素，當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)仍然達(dá)到25%左右。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓測(cè)算，2010年全國(guó)財(cái)政收入為83080.32億元，加上今年前8個(gè)月比去年同期增加的17533.97億元，即使后4個(gè)月財(cái)政收入同比零增長(zhǎng)，全年財(cái)政收入也將超過10萬億元。

　　政府收入迅速增加，個(gè)人收入在通脹壓力下頻現(xiàn)“縮水”，“國(guó)富民窮”現(xiàn)象凸顯。與此相應(yīng)的是，網(wǎng)友翻出2009年福布斯“全球稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，稱中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二。《人民日?qǐng)?bào)》前日也因此澄清事實(shí)，并稱該數(shù)據(jù)不科學(xué)。但昨日《福布斯》總編回應(yīng)稱，“稅負(fù)痛苦指數(shù)”包含了納稅人對(duì)納稅負(fù)擔(dān)的實(shí)際感受。如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)的、讓納稅人滿意的公共服務(wù)，這當(dāng)然讓國(guó)民歡迎，但實(shí)際上，中國(guó)實(shí)際稅率雖然低于名義稅率，但納稅人能夠感受到的公共服務(wù)是欠缺的，質(zhì)量還有待提高。

　　“國(guó)富民窮”福利欠缺，學(xué)者建議發(fā)紅包

　　面對(duì)高增長(zhǎng)的財(cái)政收入，和因此引發(fā)的中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二的爭(zhēng)議，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，未來稅制改革的方向就是要結(jié)構(gòu)性減稅。他指出，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)于微、小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)還要給予稅收優(yōu)惠要盡量減稅；但同時(shí)也要有結(jié)構(gòu)性增稅，最典型的一個(gè)是資源稅；此外，特定稅種也要有增有減。

　　但除了減稅，有專家進(jìn)一步指出，適當(dāng)增加國(guó)民福利更為重要。有專家指出，中國(guó)的個(gè)稅是以歐美國(guó)家為參考的，但遺憾的是，中國(guó)的個(gè)稅沒有引入歐美國(guó)家的福利返還制度，即包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各種福利遠(yuǎn)沒有到位。

　　此前公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)顯示，該指數(shù)自2010年6月的3%一路攀升至2011年6月的6.4%，高通脹已持續(xù)一年之久，為近30年所少見。其中6月份豬肉價(jià)格同比上漲57%，民眾在一般生活消費(fèi)上負(fù)擔(dān)可想而知。

　　不僅如此，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)受輸入性通脹壓力、銀根緊縮的影響，資金出現(xiàn)短缺相當(dāng)普遍，員工工資提升普遍無力。這無疑加劇了民眾的收入壓力。

　　金融評(píng)論員孫瑞灼表示，可效仿新加坡等根據(jù)稅務(wù)情況還富于民，向國(guó)民回贈(zèng)“紅包”。在國(guó)內(nèi)如香港、澳門、東莞等地也以各樣方式回饋公民，包括派現(xiàn)金等。

　　劉桓也表示，目前國(guó)家的財(cái)政支出是否多用于改善民生，需要建立有效機(jī)制，公開透明，能夠讓納稅人監(jiān)督。劉桓舉例說：“北歐的稅負(fù)比我們重，但公眾抱怨卻少，主要是因?yàn)樨?cái)政收入多用于民生。”

　　■評(píng)論

　　發(fā)紅利比減稅對(duì)中國(guó)更實(shí)用

　　今天的新聞是財(cái)政收入將破10萬億，有人立刻就提出要減稅。我認(rèn)為：稅收是一種宏觀制度，不宜臨時(shí)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)景氣期間內(nèi)多收點(diǎn)稅沒什么不好，可以用以平衡不景氣的區(qū)間。但是目前財(cái)政這么多錢怎么辦呢？我建議按人頭發(fā)國(guó)民紅利。減稅最大的受益者是國(guó)企和富人，統(tǒng)一紅利受益者是窮人。

　　中國(guó)目前的問題是貧富懸殊，不僅僅是人和人直接的貧富懸殊，企業(yè)也是如此。既然有這么多錢供以支配，那么用以平衡懸殊當(dāng)為最緊要支出。每個(gè)公民發(fā)個(gè)1000元錢，對(duì)富人壓根起不到什么作用，但是對(duì)很多窮人，對(duì)中西部很多窮人來說，那是一筆巨大的財(cái)富，可以改變很多人的命運(yùn)。

　　發(fā)國(guó)民福利還有個(gè)作用，就是在促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)上起到重要作用，中國(guó)外向拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到了窮途末路，內(nèi)需急需打開，這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯。單一的國(guó)家大項(xiàng)目投資，富裕的是企業(yè)和個(gè)別已經(jīng)富有的人，中國(guó)目前需要的是讓窮人消費(fèi)起來和富起來。發(fā)國(guó)民紅利尤其有這一效果。

　　另一個(gè)方面，減稅，國(guó)企和交稅的富人能感受到國(guó)家的“溫暖”，但它們又不缺。發(fā)國(guó)民紅利，有利于凝結(jié)社會(huì)，讓普通老百姓和窮人感受到國(guó)家的溫暖。這才是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　很多人看得到西方國(guó)家的低稅收高福利，因此建議要減稅，減稅是有“制度粘性”的，減稅容易，加稅比較難。更重要的是西方的低稅收高福利造就的赤字國(guó)家的模式目前看來已經(jīng)走入了困境。中國(guó)不能盲目地學(xué)習(xí)國(guó)外，盲目地減稅，如果能用發(fā)紅利解決這一問題，最好不要減稅。

　　摘自新浪微博：張波_裸奔在廣州

　　■專家視點(diǎn)

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江：

　　稅收用之于民部分少

　　林江昨日接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)稱，發(fā)達(dá)國(guó)家中有高稅國(guó)家，比如瑞典，稅收占GDP的51%；也有低稅國(guó)家，比如美國(guó)，稅收占GDP的27%。但無論是高稅還是低稅，稅收的主要用途都是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療保健和公共服務(wù)。這些功能一般占稅收總額的70%-80%。

　　林江說，發(fā)達(dá)國(guó)家名義稅率高，實(shí)際稅率低，因?yàn)楣�民納稅后享受的教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)水平很高，相當(dāng)于交的稅得到了返還。

　　林江說，中國(guó)提供的福利不足，看不起病、上不起學(xué)的情況時(shí)有出現(xiàn)，缺乏生活保障，所以，名義稅負(fù)低，但是實(shí)際稅負(fù)很高。

　　瑞典、丹麥和法國(guó)等國(guó)家的財(cái)政支出中，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療保健和一般公共服務(wù)是花錢最多的4項(xiàng)，共占去全部支出的近80%。尤其是社會(huì)保障，在這3個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出中都占到42%以上的比例；而教育、醫(yī)療支出，合計(jì)起來也都占到總支出的25%以上。這意味著民眾的社會(huì)福利保障非常高。

　　來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，與這些高稅率發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的稅收只占GDP的20%，但人們的感受卻明顯不同。

　　林江說，中國(guó)的9億農(nóng)民，醫(yī)療保障覆蓋仍沒有全部到位。醫(yī)院的條件越來越好，但收費(fèi)也越來越高。教育方面，考上大學(xué)卻因繳不起學(xué)費(fèi)而無緣讀書的新聞報(bào)道偶有出現(xiàn)。失業(yè)者得到失業(yè)救濟(jì)的嚴(yán)重不足。中國(guó)民眾享受的公共福利較少，稅收用之于民部分過少。

　　林江說，按照十二五規(guī)劃稅制改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，特別是對(duì)增值稅和個(gè)人所得稅進(jìn)行減稅原則的改革，進(jìn)而完善以房產(chǎn)稅為主的直接稅稅收制度，對(duì)于納稅人搞明白自己交了多少稅有著十分重要的作用，也對(duì)稅收發(fā)揮調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)二次分配具有十分重要的作用。