只有下決心改革現(xiàn)行財(cái)稅制度，使增值稅地方政府占比達(dá)到一半，所得稅地方占比達(dá)到60%，全國財(cái)政收入地方占比達(dá)到60%以上，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。
最近幾年，國內(nèi)大城市房價(jià)不斷上漲，居民解決住房問題難度越來越大，民怨沸騰。今年以來實(shí)施新的宏觀調(diào)控后，社會(huì)輿論更是將高房價(jià)的矛頭由前幾年的指向開發(fā)商轉(zhuǎn)而指向地方政府。房價(jià)問題已經(jīng)從一個(gè)市場問題轉(zhuǎn)化為中國最大的社會(huì)問題，甚至成為社會(huì)不穩(wěn)定的部分因素�！ �
縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京、首爾、新加坡、中國香港等全球大城市，平均房價(jià)比北京、上海高出幾倍甚至十幾倍，但是在這些國家和地區(qū)，人們對(duì)高房價(jià)雖也有不滿，但并沒有像在中國這樣成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。中國房價(jià)問題為什么如此引人關(guān)注？解決中國高房價(jià)問題為什么如此困難？必須認(rèn)真分析中國高房價(jià)形成的根本原因，找到治本的辦法。
關(guān)于中國房價(jià)問題，現(xiàn)在是“仁者見仁，智者見智”，各種評(píng)論鋪天蓋地，專家學(xué)者高見不少。但大多數(shù)都沒有切中中國高房價(jià)形成的根本要害，因此治理高房價(jià)也就無從談起。我認(rèn)為：中國高房價(jià)形成的原因很多，核心因素有四個(gè)方面：
一、財(cái)稅制度不合理是造成高房價(jià)的根本原因
按我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制，增值稅中央拿走75%，省級(jí)拿走10%左右；所得稅中央拿走60%，省級(jí)分20%左右；市、區(qū)、縣各級(jí)政府，即使下最大的力氣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也只能從稅收中分得不到20%的收益，而發(fā)展房地產(chǎn)、賣地的收入基本上全部歸地方政府所有。這樣的財(cái)稅制度設(shè)計(jì)，極大地打擊了地方政府尤其是基層政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，將其“逼上梁山”，促使逐步形成土地財(cái)政。
分稅制改革前的1993年，當(dāng)年全國財(cái)政總收入中，中央只占22%，入不敷出。為此，中央做出實(shí)行分稅制改革的決定，設(shè)計(jì)的目標(biāo)是用20年左右的時(shí)間，使中央財(cái)政占全國財(cái)政總收入的比重達(dá)到40%。但經(jīng)過16年的發(fā)展，到2009年中央財(cái)政占全國財(cái)政總收入的比重已達(dá)到52.4%，大大超出了改革的預(yù)期。相反，地方財(cái)政收入占比大幅下降，扣除人員工資、醫(yī)療、教育、治安等大量剛性而且沒有收益的支出，剩余已不多，再想干別的事，只有靠賣地來支撐。中央財(cái)政支出少，又拿了財(cái)政的大頭，造成財(cái)權(quán)和事權(quán)的極大不匹配。
所以，只有下決心改革現(xiàn)行財(cái)稅制度，使增值稅地方政府占比達(dá)到一半，所得稅地方占比達(dá)到60%，全國財(cái)政收入地方占比達(dá)到60%以上，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，才能從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。只有真正解決了土地財(cái)政的問題才能解決高地價(jià)，進(jìn)而才有可能從根本上解決高房價(jià)。
二、保障房制度不到位是造成高房價(jià)的核心因素
現(xiàn)在國內(nèi)大城市房價(jià)偏高，還有一個(gè)重要原因，大城市老百姓解決居住問題，基本上以商品房市場為主要途徑，結(jié)果大量需求涌入，也推高了房價(jià)。
從世界主要發(fā)達(dá)國家和全球主要大城市看，居民解決住房的主要渠道是保障房。比如中國香港的房價(jià)比北京、上海高幾倍至十幾倍，但香港55%的市民是通過公屋和居屋兩種保障房來圓住房夢的；倫敦、巴黎、馬德里是世界房價(jià)最高的城市，但超過五成的居民居住在政府提供的保障房里；新加坡更是有70%以上的居民住在政府的保障房里。這些國家和城市的房價(jià)地價(jià)都很高，但是當(dāng)?shù)卣殉^三分之一左右的財(cái)政支出和土地收益的絕大部分用在建設(shè)保障房方面，50%以上的居民通過政府的政策保障房實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。由于一半以上的住房需求不通過市場解決，市場需求大幅度減少，房價(jià)也很難快速上漲，多數(shù)居民對(duì)高房價(jià)也就不再敏感，因而也不會(huì)成為社會(huì)問題。反觀我國，從1998年住房制度改革以來，保障房占全部城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量的比例都相當(dāng)?shù)停幢闶墙鼉赡曛醒胝罅?qiáng)調(diào)建保障房，保障房的開發(fā)面積也只占全國城鎮(zhèn)住房建設(shè)總量的百分之幾。城鎮(zhèn)大多數(shù)居民通過保障房解決住房問題無望，只能把自己甚至幾代人的積蓄拿出來在市場上購買住房。這給社會(huì)大眾和百姓造成了沉重的負(fù)擔(dān)，甚至一部分人成為房奴，所以大家痛恨中國的高房價(jià)、房價(jià)成為社會(huì)問題也就不足為怪。
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