面對是否保持“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位、開征持有環(huán)節(jié)稅、進行全國房屋普查、穩(wěn)固政策預(yù)期及增加土地供給等諸多敏感問題,房地產(chǎn)業(yè)“十二五”計劃需在輿論與現(xiàn)實之間做出決定。

樓市調(diào)控漸入敏感區(qū)之際,《全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”計劃》(下稱房地產(chǎn)業(yè)“十二五”計劃)的編制正步入輿論聚光燈下。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉,由行業(yè)協(xié)會專家完成的“全國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘十二五’計劃(建議稿)”中,針對“十二五”期間的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、方向及目標等原則性問題,提出了許多不同以往的建議,其中涉及是否保持房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位、開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅、進行全國范疇的房屋普查、穩(wěn)固政策預(yù)期以及增加土地有效供給等諸多敏感問題。

重釋“支柱產(chǎn)業(yè)”

該建議稿由中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一牽頭起草,目前已上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,并抄送國家發(fā)改委等相干部委,正在等候各方的看法反饋。

然而,處在樓市調(diào)控的風(fēng)口浪尖,參與房地產(chǎn)業(yè)“十二五”計劃編制的專家們深感任務(wù)艱巨,一些底本可以實事求是的問題,如今不得不顧及輿論風(fēng)險。比如,是否持續(xù)保存自2003年國務(wù)院18號文件確立的“房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟‘支柱產(chǎn)業(yè)’”的歷史定位。

《財經(jīng)國家周刊》記者在采訪中得到證實,房地產(chǎn)業(yè)“十二五”計劃諫言者們偏向于承認房地產(chǎn)拉動國民經(jīng)濟的客觀作用,但同時提出應(yīng)對“支柱”重新釋義。

“中國正處在城市化過程的加速期,短期內(nèi)這一現(xiàn)實轉(zhuǎn)變不了。”中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長苗樂如認為,是經(jīng)濟發(fā)展的客觀選擇及表現(xiàn),賦予房地產(chǎn)業(yè)的“支柱產(chǎn)業(yè)”定位,“這不是人為能夠左右的。”

但苗樂如同時強調(diào),應(yīng)當換一個角度去懂得“支柱”:房地產(chǎn)雖然擔負著拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的功效,但其自身增加值有限,“核心在于它拉動的50多個相干產(chǎn)業(yè)。”

這與半年前接收《財經(jīng)國家周刊》記者采訪的中國土地學(xué)會副理事長黃小虎的觀點如出一轍。后者曾指出,拉動50多個相干產(chǎn)業(yè)的,是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)。多年以來房地產(chǎn)業(yè)被當成“支柱產(chǎn)業(yè)”其實是一種“曲解”,“建筑業(yè)才應(yīng)當是支柱產(chǎn)業(yè)。”

與黃小虎同時提議弱化房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位的,還包含全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員吳曉靈等一批業(yè)內(nèi)專家。他們一致認為,正是因為過多強調(diào)房地產(chǎn)的“支柱”地位,才導(dǎo)致住房過渡市場化,使保障缺位。

2010年全國兩會期間,上述專家們呼吁,應(yīng)調(diào)劑發(fā)展思路,“使住房政策向滿足國民基礎(chǔ)生活需求回歸,向社會保障和準公共產(chǎn)品的屬性回歸”。

對此,苗樂如表現(xiàn),無論是否提房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”的定位,最終還是應(yīng)客觀認識房地產(chǎn)業(yè)的義務(wù),從“國計”和“民生”兩個角度去制定未來5年的房地產(chǎn)計劃。“兩個擔子都要擔起來。”

由此延伸,苗樂如認為,不應(yīng)將商品房與保障房割裂看待。大力發(fā)展保障房“并非意味著市場經(jīng)濟向打算經(jīng)濟的倒退”,因為從房地產(chǎn)對鋼鐵、建材等其他產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)來說,保障房和商品房對“國計”所施展的作用是一致的。“保障房和商品房是從兩個不同角度去解決民生問題。”

支撐開征房產(chǎn)稅

對于此前業(yè)界廣為關(guān)心的開征物業(yè)稅(或稱房產(chǎn)稅)問題,房地產(chǎn)“十二五”計劃(建議稿)中明白表態(tài):“贊成開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅。”

但建議稿牽頭人朱中一認為,開征房產(chǎn)持有稅種的前提是“不要給大多數(shù)老百姓造成壓力”,因而要設(shè)定合理的稅收豁免范疇。同時,還要鼓勵持有多套房產(chǎn)的人“把過剩的房子吐出來”。因此,在開征房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅的同時,還應(yīng)下降流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收。“讓房地產(chǎn)市場活起來,盤活閑置的房子。”