本周，一份關(guān)于閑置土地的黑名單引起了人們關(guān)注。這份名單詳細(xì)列舉了閑置土地所在省區(qū)市、項(xiàng)目名稱(chēng)、閑置土地的受讓人、合同編號(hào)、合同簽訂時(shí)間和約定的開(kāi)竣工時(shí)間等。
近年來(lái)，在推動(dòng)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲以致房?jī)r(jià)超過(guò)百姓承受力的諸多因素中，住宅用地的閑置、囤積似乎無(wú)法忽視。也許正是出于這樣的憂慮，每當(dāng)新“地王”產(chǎn)生，都招來(lái)一陣輿論譏諷，特別是央企攜雄厚國(guó)資頻頻奪標(biāo)，甚至激起民憤。而在宏觀調(diào)控的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”、“國(guó)四條”和新的“國(guó)十條”中，都一再申明要嚴(yán)格執(zhí)法清理閑置土地。
人們注意到，這些律條中，為業(yè)界耳熟能詳?shù)氖菄?guó)務(wù)院2008年1月出臺(tái)的一項(xiàng)政策，即閑置土地一年，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)；閑置兩年，無(wú)償收回。按說(shuō)，只需這一條“鐵律”，就會(huì)讓土地閑置現(xiàn)象煙消云散�？墒牵敬蚊麊瘟信e的1457宗閑置土地的事實(shí)表明，“鐵律”基本還是寫(xiě)在紙上。
實(shí)際上，在此之前的2005年、2007年，國(guó)土部都曾采取行動(dòng)打擊土地閑置，但最終雷聲大雨點(diǎn)小，僅有極少數(shù)閑置土地被收回。去年12月，國(guó)土部又掛牌督辦9省18宗房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)閑置土地。到今年4月才有消息說(shuō)，僅有兩宗土地地方政府“計(jì)劃收回”。這次，不知道是不是國(guó)土部自己也沒(méi)有了信心，對(duì)本該義正詞嚴(yán)公之于眾的黑名單卻閃爍其詞起來(lái)，讓公眾不免疑惑：雷聲都沒(méi)了，會(huì)有雨點(diǎn)嗎？
“鐵律”鐵不起來(lái)，一定是遭遇了非同一般的阻力。曾有來(lái)自國(guó)土部的信息說(shuō)，造成土地閑置的原因，54%為政府，46%為企業(yè)。這次的確切數(shù)據(jù)顯示，政府原因占58.2%。據(jù)國(guó)土部土地利用司司長(zhǎng)廖永林說(shuō)：“造成囤地的主要原因，一個(gè)是企業(yè)自身由于資金的不到位、開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整造成了土地閑置，還有就是企業(yè)拿了地以后由于政府原因沒(méi)法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。”所謂政府原因，一類(lèi)是已經(jīng)供應(yīng)的土地因征地拆遷未完成，無(wú)法直接開(kāi)發(fā)；另一類(lèi)就是賣(mài)地以后，由于城市規(guī)劃的調(diào)整，無(wú)法如期開(kāi)工等。
在企業(yè)原因中，這里只列出兩個(gè)方面，即資金不到位、開(kāi)發(fā)政策調(diào)整。細(xì)究起來(lái)，資金不到位簡(jiǎn)直不成為一個(gè)理由。好比一樁生意，資金鏈斷了，生意不做了就是，怎么能“占著茅坑不拉屎”呢？至于開(kāi)發(fā)政策調(diào)整，更是邪乎，那是政府的事，怎么能算到企業(yè)頭上呢？國(guó)土部司長(zhǎng)的話絕對(duì)不會(huì)隨便說(shuō)說(shuō)，此中一定別有他意。
潘石屹說(shuō)“建房子的不如倒地的更賺錢(qián)”。有開(kāi)發(fā)商爆料，以同樣的周期計(jì)算，倒地的利潤(rùn)是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的三倍。如果此說(shuō)不虛，相信房地產(chǎn)商一定會(huì)本著“有百分之三百利潤(rùn)就敢冒著被絞死的危險(xiǎn)”的精神去囤地、倒地，而不是建房。當(dāng)然，這樣造成的土地閑置，理由一定是“開(kāi)發(fā)政策調(diào)整”之類(lèi)。
土地閑置的主因是政府多少有點(diǎn)令人驚訝。不過(guò)只要聯(lián)系到地方政府深度依賴(lài)的“土地財(cái)政”就容易理解了。地方政府收人錢(qián)財(cái)在先，土地雖閑置超期，退錢(qián)收地絕無(wú)可能，唯一的結(jié)果就是默認(rèn)閑置。
如此看來(lái)，指望清理閑置土地有根本性的改變當(dāng)屬奢望。除非中央政府痛下決心，一方面鏟除土地中的腐敗、尋租，一方面從根子上把地方政府從“土地財(cái)政”的泥潭中拔出來(lái)。
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