新華網(wǎng)上海10月5日電在樓市升溫明顯、地市蠢蠢欲動之時，國家有關(guān)部委近日再次打出調(diào)控組合拳，不少重拳更是直指土地市場。政策進(jìn)一步施壓之后，土地市場將如何演變？閑置土地的處置能否擲地有聲？增量明顯的土地供應(yīng)計劃能否如期落實？……這些問題的答案，直接關(guān)系到調(diào)控能否真正奏效。

土地價格：理性變動還是高價地歸來？

國慶節(jié)前夕，上海長風(fēng)生態(tài)商務(wù)區(qū)三幅熱門地塊順利出讓，樓板價均超過2萬元／平方米，其中最高的長風(fēng)8號東地塊的樓板價為25966元／平方米，成為長風(fēng)地區(qū)新高價地。

　不過，三幅地塊的成交溢價率最低為45%，最高73%，較去年同期動輒超過100%的水平相比，已經(jīng)明顯下降，相比于今年1－8月上海純住宅用地的平均溢價率也是大幅回落。

全國情況也是類似。中國指數(shù)研究院新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1－4月，全國105個城市住宅用地樓板均價曾由2175元／平方米下降到1526元／平方米，5、6兩月短暫回暖，但7月跌至1504元／平方米，8、9兩月則連續(xù)沖高，其中9月達(dá)到2731元／平方米。

但這些城市住宅用地的溢價率持續(xù)走低，同比增幅也明顯下滑：5月溢價率環(huán)比增幅僅為5%，而6－9月則連續(xù)出現(xiàn)溢價率同比負(fù)增長態(tài)勢。中國指數(shù)研究院副院長陳晟說，這表明在調(diào)控之后，開發(fā)商拿地愈發(fā)理性，對于拿地成本的控制和目標(biāo)地塊品質(zhì)的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，從而導(dǎo)致高品質(zhì)地塊頻頻交易，而總體溢價水平卻持續(xù)走低。

不過，此過程中高價地時而冒頭，尤其是8月以來蘇州、杭州、南京、合肥等二三線城市地價躥升之勢更為顯著，對市場影響不容小覷。

近日，國土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標(biāo)）保證金外，還應(yīng)提交競買（投標(biāo)）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明等。

復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成認(rèn)為，九十月份是土地出讓高峰期，地根調(diào)控新政策的及時出臺、加碼，對抑制新高價地的產(chǎn)生會有一定作用。

閑置土地：處置能否擲地有聲？

閑置土地是樓市歷次調(diào)控遭遇的頑癥。根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，截至今年5月底，全國共上報閑置土地宗數(shù)2815宗，面積達(dá)16．95萬畝。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實際閑置地塊可能比上報的數(shù)量更多。

上述《通知》明確，要求嚴(yán)格查處囤地炒地閑置土地行為，對企業(yè)自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處；對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極配合國土資源主管部門，聯(lián)合限期查辦；對囤地炒地的行為，要及時依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

一旦查出，如何處置？對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，加大監(jiān)管力度，如有違法違規(guī)記錄，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地等。

房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭說，在房地產(chǎn)發(fā)展過程中，如何處理違法違規(guī)的事情，非常重要，這并不僅僅關(guān)系著某一個問題能否得到公平公正的處理，而且還會在社會上起到一種示范效應(yīng)，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

SOHO中國董事長潘石屹分析認(rèn)為，閑置土地清理會起到殺一儆百的效果。即使只有8%、10%的閑置土地被收回，對市場都會造成很大的震撼。這對其余的閑置土地都會形成很大的壓力，促進(jìn)這些土地的開發(fā)，結(jié)果就是增加市場上住房的供應(yīng)量。

國土資源部今年6月曾公布對閑置土地處理7月督察，8月約談，9月問責(zé)的時間表。今年國慶前夕，國土資源部等三部委決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。