山東濟(jì)寧是山東的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)大市，當(dāng)前正處在釋放發(fā)展勢(shì)能、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，擴(kuò)大發(fā)展用地的要求十分緊迫。但作為一個(gè)典型的煤炭資源型城市和地理位置比較獨(dú)特的城市，境內(nèi)采煤形成的耕地塌陷逐年增加，大型交通設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，每年的建設(shè)占地量大、耕地減少量大，導(dǎo)致建設(shè)用地的供求矛盾日益突出。這也就迫切需要我們?cè)趫?jiān)守耕地紅線與加快建設(shè)發(fā)展之間，尋求一條優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約用地的科學(xué)路徑。國土資源部 “大力開展農(nóng)村土地整治，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”試點(diǎn)政策，為我們統(tǒng)籌土地整治、破解瓶頸制約打開了新的思路。近期山東省人民政府 《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》的出臺(tái)，更進(jìn)一步為我們以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)土地綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展明確了方向。各級(jí)國土部門應(yīng)認(rèn)真研究落實(shí)這項(xiàng)政策，在堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的同時(shí)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)民合法權(quán)益為立足點(diǎn)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、集約節(jié)約利用為著力點(diǎn)，將農(nóng)村土地綜合整治與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)走出一條盤活土地資源、集約節(jié)約用地、建設(shè)新型社區(qū)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。工作中尤其要把握好以下四點(diǎn)：

　　始終突出 “一個(gè)關(guān)注”。即堅(jiān)持把關(guān)注民生、尊重民意放在該項(xiàng)工作的首位，牢牢把握 “以民為本”這個(gè)基本原則。要認(rèn)真研究、深刻理解國土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策和山東省政府 《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，在用足用好掛鉤政策的基礎(chǔ)上，集中連片開展田、水、路、林、村綜合整治，特別要將政策的實(shí)施與農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正做到整治前群眾樂意、整治后群眾滿意。要切實(shí)加大政策宣傳力度，進(jìn)村入戶發(fā)放明白紙，召開座談會(huì)當(dāng)面答疑，讓群眾真正了解政策、掌握標(biāo)準(zhǔn)、算好細(xì)賬、看到實(shí)惠。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施前，要認(rèn)真征求黨員和群眾代表意見，項(xiàng)目選址布局、安置補(bǔ)償方式、新村建設(shè)模式、新居分配方案等事項(xiàng)應(yīng)全部公示，讓群眾知情表決、放心動(dòng)遷。掛鉤項(xiàng)目實(shí)施期間，要同步跟進(jìn)權(quán)屬登記，及時(shí)公開補(bǔ)償分配、資金使用等情況，讓群眾明晰產(chǎn)權(quán)、算清賬目。掛鉤項(xiàng)目完成后，對(duì)騰退、調(diào)整出的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，要依法確定土地權(quán)屬，及時(shí)辦理土地變更登記。無論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分聽取農(nóng)民意愿，決不強(qiáng)制推行，堅(jiān)決防止行政命令、強(qiáng)拆強(qiáng)建現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　精心實(shí)施 “兩項(xiàng)規(guī)劃”。一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃。要充分考慮現(xiàn)實(shí)與可能，本著先易后難、量力而行的原則，依照《濟(jì)寧市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃》，合理布局、統(tǒng)籌安排村莊整理改造、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾開發(fā)等項(xiàng)目，做到同步規(guī)劃、一步到位，實(shí)施一個(gè)、收效一個(gè)。爭(zhēng)取到2020年，全市通過增減掛鉤實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治項(xiàng)目770個(gè)，總規(guī)模50.16萬畝，復(fù)墾耕地21.62萬畝。二是壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃。與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃相銜接，認(rèn)真實(shí)施 《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，變被動(dòng)搬遷為主動(dòng)治理，重點(diǎn)推進(jìn)壓煤村莊的搬遷整治，力爭(zhēng)到2020年搬遷562個(gè)村莊，將其合并為183個(gè)中心村，有效破解壓煤嚴(yán)重急需搬遷村莊的現(xiàn)實(shí)性難題。另外，還要精心組織，以縣市區(qū)為單位統(tǒng)籌編制好土地綜合整治規(guī)劃，盡快實(shí)行 “一張圖”管理，科學(xué)引導(dǎo)土地綜合整治的開展。

　　積極推行 “三大模式”。在摸清現(xiàn)有村莊底數(shù)的基礎(chǔ)上，從具備條件的鎮(zhèn)村先行突破、分類實(shí)施，按三種不同模式精心運(yùn)作、整體推進(jìn)。一是 “遷村入城”模式。將城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊的村莊，整體遷入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加快社區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的對(duì)接融合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住宅的城市化。二是 “村企聯(lián)建”模式。由企業(yè)集團(tuán)與駐地村集體共同建設(shè)新型社區(qū)，由企業(yè)出資建設(shè)安置住宅，對(duì)舊村址進(jìn)行土地復(fù)墾整理，節(jié)約出的部分土地用于企業(yè)發(fā)展，同時(shí)吸納農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，切實(shí)擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道。三是 “遷村并點(diǎn)”模式。主要針對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、分布零散、規(guī)模較小的村莊，采取三、五合一建社區(qū)的辦法，配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，徹底解決過去偏遠(yuǎn)農(nóng)村臟亂差的問題，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到實(shí)質(zhì)性的改善。

　　認(rèn)真落實(shí) “四項(xiàng)政策”。一是用地保障政策。主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃安排上優(yōu)先保障村莊改造工程，并對(duì)掛鉤項(xiàng)目實(shí)行 “先建后拆、先占后補(bǔ)”，根據(jù)需要可先期使用部分周轉(zhuǎn)建設(shè)用地指標(biāo)。二是資金保障政策。按照 “統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、中小水利、農(nóng)村住房建設(shè)等涉地、涉農(nóng)資金充分整合、捆綁使用，集中更多的資金用于農(nóng)村住房的拆遷改造，發(fā)揮資金的組合效力和規(guī)模效益。三是權(quán)屬保障政策。對(duì)拆除復(fù)墾后的舊村址土地，仍歸原村民所有，涉及土地調(diào)整的村莊，都簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，避免因村莊合并搬遷引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。盡快研究制定土地權(quán)屬調(diào)整政策、宅基地退出補(bǔ)償政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)和集體建設(shè)用地評(píng)價(jià)體系，完善集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，規(guī)范土地整治中的土地管理行為。四是考核獎(jiǎng)懲政策。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目，全部委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，設(shè)立村級(jí)質(zhì)量監(jiān)管員，加強(qiáng)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的監(jiān)理監(jiān)督。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行包保責(zé)任制、保證金制度和定期督導(dǎo)通報(bào)制度，積極建立由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門共同參與的管理機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)土地綜合整治工作健康實(shí)施。

　　總之，農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)涉及全局、惠及民生的系統(tǒng)工程，是堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全、支持 “三農(nóng)”發(fā)展的重要舉措，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、有效化解今后一段時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地制約難題的根本途徑。這項(xiàng)工作做好了，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)會(huì)加速推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件會(huì)極大改善，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收會(huì)得到有力促進(jìn)。通過大力開展土地綜合整治，要力爭(zhēng)在資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面取得明顯成效。一是資源節(jié)約集約利用方面要有新突破。通過村莊合并、土地整理，切實(shí)達(dá)到節(jié)約土地資源、釋放礦產(chǎn)資源的目標(biāo)，在濟(jì)寧市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡、略有結(jié)余。二是在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要有新突破。大力推進(jìn)農(nóng)村土地資源利用特別是農(nóng)村建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的有機(jī)整合，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，努力保障城鎮(zhèn)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。三是在改善民生促進(jìn)和諧方面要有新突破。通過土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村幾千年來貧窮落后的局面和臟、亂、差的生產(chǎn)生活居住條件，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全速推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。