為確保農(nóng)村土地整治工作健康有序?qū)嵤�，山東濟寧先后制訂了《關(guān)于加強農(nóng)村住房用地管理實施農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛的意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)的若干意見》等系列文件，本著群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的原則，重點就科學(xué)編制規(guī)劃、保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范用地行為、強化監(jiān)督管理等事項作了明確規(guī)定。

　　科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等其他規(guī)劃，編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村土地整治規(guī)劃。對項目安置區(qū)選址，要求要依據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對完善”的原則，合理確定布局、范圍和用地規(guī)模。安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計要切合實際，分類指導(dǎo)，安置區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟條件較好的，可建設(shè)多層和小高層樓房;安置區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，以低層建筑為主，尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，防止片面追求大規(guī)模合并、高節(jié)地率。農(nóng)村居民點合并數(shù)量不宜過多，以平均3個為宜;服務(wù)半徑不宜過大，以3公里內(nèi)為宜;房屋建筑不宜過高，以2-3層為宜。鼓勵在原有農(nóng)村居民點范圍內(nèi)拆舊建新、滾動發(fā)展,不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田。

　　以人為本，保障權(quán)益。始終堅持把關(guān)注民生、尊重民意放在工作首位，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。為尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，要求各縣市區(qū)在項目區(qū)立項時切實履行民主程序，安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案經(jīng)項目區(qū)所涉及村莊的村民會議三分之二以上成員討論通過，并經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃等部門同意，報縣級人民政府審查批準(zhǔn)，未經(jīng)村民大會討論同意的，一律不予審批，決不允許簡單化、一刀切。項目區(qū)申報時要制定切實可行的建設(shè)資金方案，資金方案不落實的，一律不準(zhǔn)申報。在項目實施上，嚴(yán)格先建后拆、搬入新房拆舊房的原則，嚴(yán)禁損害農(nóng)民群眾利益先拆后建，確保群眾生活不受影響。項目完成后，對騰退、調(diào)整出的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬，及時辦理土地變更登記，切實維護農(nóng)民群眾和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

　　強化監(jiān)督，嚴(yán)格管理。建立健全土地整治工作相關(guān)制度，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進行項目區(qū)建設(shè)，加強對整治掛鉤指標(biāo)和資金使用的監(jiān)督管理。要求凡是節(jié)余的掛鉤指標(biāo)，必須按照規(guī)定使用，應(yīng)安排不低于20%用于項目區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展用地。各縣市區(qū)要建立節(jié)余指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓收益臺賬，所有指標(biāo)收益全部返還提供指標(biāo)的村集體經(jīng)濟組織，用于新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)禁挪用。嚴(yán)禁借用掛鉤政策進行“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，嚴(yán)禁違反項目區(qū)規(guī)劃和超規(guī)模用地。市國土資源局會同財政、建設(shè)、審計和監(jiān)察等部門不定期對各縣市區(qū)項目用地、掛鉤指標(biāo)收益返還、資金使用等進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的項目區(qū)，責(zé)令限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。( 范文清 曹百強)