按照中央關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)“三不”原則，由企業(yè)將這些農(nóng)村集體閑置土地通過合法協(xié)議方法進行租賃，并進行適度改革建設廉租房，并交由專業(yè)公司租賃管理，這對于緩解中心城區(qū)土地緊張局面、加快廉租房建設、盤活農(nóng)村集體閑置土地等都大有利益。城市中心區(qū)的一些企事業(yè)單位閑置的辦公樓、經(jīng)營不善的樓堂館所更可改革為廉租房。

現(xiàn)狀和問題

即使在發(fā)達國家，“居者有其房”或“居者住其屋”也不是所有人單靠自己的力量就可以實現(xiàn)的。如美國就有130萬戶家庭住在“公共建筑”（廉租房）里。法國大約有1/4的人住在“廉租房”里。加拿大政府出資建設大型公寓樓，作為公共“廉租房”。日本有超過220萬公共“廉租房”，占全部住宅的4.7％，而在東京、大阪和名古屋三大城市，就集中了日本50％以上“廉租房”。

我國在長期的住房建設實踐中，也總結出了一些行之有效的措施和措施。其中的重要道路就是大力推動“廉租房”和經(jīng)濟實用房這一保障性住房的建設。但總體看來，建房的步伐還不能與新增需求相適應，還需進一步努力。

流動人口的居住問題是廉租屋建設中必須引起關注的重要問題。

有關材料顯示，目前我國仍有人均建筑面積10平方米以下的低收入住房艱苦家庭近1000萬戶。北京市大約有33%的常住居民通過租賃房屋居住，而在全部租賃居住者中，本地戶籍和外省市區(qū)戶籍約各占50%，本地全部戶籍家庭中大約有20%租賃居住，而外省市區(qū)戶籍家庭中有80%是租賃居住。另據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京市調(diào)查總隊供給的數(shù)據(jù)，2008年末北京市常住人口達到1633萬人。其中，外來人口近500萬人。流動人口不但是北京市，同時也成為各大城市實現(xiàn)“居者有其屋”，保穩(wěn)固、促和諧的突出難題。

保障性住房不僅要解決低收入家庭的住房問題，也要解決“夾心層”人士的住房問題，還要解決外地來京人口的住房問題，這是保障性住房需要而且應當解決的問題。

從目前的保障住房政策來看，無論是經(jīng)濟實用房，還是限價房、廉租房，對申購對象都做出了較為嚴格的規(guī)定，外地來京人員基礎上被消除在外。

外來人口的不斷增多日益引起政府的關注，在政策層面上也提到了前所未有的高度。

國務院曾發(fā)布文件明白規(guī)定，要逐步改良其他住房艱苦群體的居住條件，尤其是要多渠道改良農(nóng)民工居住條件。20008年北京市建委頒布的《北京市2009年住房建設打算》也體現(xiàn)了關心外來人口住房問題的精力。