近日和一個(gè)美國(guó)朋友聊天，說(shuō)到首都變“首堵”、小孩子上學(xué)的接送大軍、大孩子上學(xué)的公交擁擠以及學(xué)區(qū)房租金的大幅上漲時(shí)，美國(guó)朋友非常不解地問(wèn)：為什么中國(guó)沒(méi)有校車制度呢？你看美國(guó)哪有學(xué)生擠公交車上學(xué)的。

筆者答復(fù)，曾經(jīng)有很多學(xué)校試行過(guò)校車，但后來(lái)因?yàn)槭召M(fèi)在部分城市以非法運(yùn)營(yíng)等名義給取消了，還有部分城市學(xué)校則因?yàn)槌杀举M(fèi)用等問(wèn)題不得不停運(yùn)。

美國(guó)朋友聽(tīng)后仍然不解，他說(shuō)道，美國(guó)的校車是免費(fèi)的，所需費(fèi)用全部從不動(dòng)產(chǎn)稅收收入中支出。社區(qū)居民交了不動(dòng)產(chǎn)稅，就有權(quán)免費(fèi)上公立學(xué)校，并享受相干聯(lián)的一切配套待遇，免費(fèi)的校車便是其中之一。

聽(tīng)罷，筆者回眸我們議論了多年的不動(dòng)產(chǎn)稅，或曰房產(chǎn)稅，發(fā)明，不論是政府官員還是專家學(xué)者都是從征收的角度來(lái)看待不動(dòng)產(chǎn)稅，把不動(dòng)產(chǎn)稅當(dāng)作宏觀調(diào)控的又一利器，當(dāng)作未來(lái)處所政府的重要收入起源。

目前傳言的不動(dòng)產(chǎn)稅制度改革的所有版本中，都沒(méi)有取消土地出讓金的偏向，反而多是提倡不動(dòng)產(chǎn)稅與出讓金并舉，即處所政府除了一次性獲取大批土地出讓金后，又可從每年的不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅。如果照此方法，一旦實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)稅，處所政府的稅收收入應(yīng)當(dāng)是巨額增加。

但是，為什么沒(méi)有人來(lái)設(shè)計(jì)一下這項(xiàng)稅收收入的應(yīng)用方向是什么？至今為止，并沒(méi)有一個(gè)明白的說(shuō)法能夠表明，不動(dòng)產(chǎn)稅征收上來(lái)后干什么用，能否真正實(shí)現(xiàn)“取之于民用之于民”？

義務(wù)與權(quán)利應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)對(duì)等的。在國(guó)外，不動(dòng)產(chǎn)稅是一個(gè)完整的處所稅種，社區(qū)居民在享受良好的教導(dǎo)資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治安的同時(shí)，就要為此付出較多的納稅義務(wù)。例如，有些區(qū)域因缺乏商業(yè)或產(chǎn)業(yè)支撐，如大學(xué)城、政府所在地等，處所的公共財(cái)政開(kāi)支重要靠不動(dòng)產(chǎn)稅來(lái)保持，這樣的區(qū)域由于人員相對(duì)簡(jiǎn)略、安靜安全，社區(qū)居民也情愿為此蒙受更多的不動(dòng)產(chǎn)稅累贅。

同時(shí)，由于政府的公共財(cái)政開(kāi)支相對(duì)照較穩(wěn)固，所以，社區(qū)居民所繳納的不動(dòng)產(chǎn)稅并不隨著房地產(chǎn)的評(píng)估值變更而有太大調(diào)劑。如在房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷時(shí)，房?jī)r(jià)下跌、房屋估值縮水，但由于公共財(cái)政各項(xiàng)開(kāi)支并不會(huì)因此減少，納稅額也不會(huì)下降；同理，當(dāng)房?jī)r(jià)大幅度上漲時(shí)，房屋估值也增加了，但處所政府并不需要大幅度增加稅收收入，不動(dòng)產(chǎn)稅也不會(huì)有太大增加。

稅收的本意是什么？一是為公共服務(wù)籌集資金，二是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，從這兩點(diǎn)看，稅收應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)期穩(wěn)固性。稅收是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，因此，任何一項(xiàng)新稅種的設(shè)立，都要非常慎重，要考慮到引發(fā)的各種可能性和后續(xù)長(zhǎng)期影響。不動(dòng)產(chǎn)稅是一個(gè)新稅種（房產(chǎn)稅的擴(kuò)大征稅范疇性質(zhì)類似），設(shè)計(jì)稅種時(shí)，就要明白征稅目標(biāo)是什么，要給新稅種的征收一個(gè)合理的理由，要給納稅人一個(gè)明白清楚的說(shuō)明。

履行了交稅任務(wù)便應(yīng)當(dāng)享受相干權(quán)利。且不說(shuō)免費(fèi)校車的供給問(wèn)題，作為一個(gè)以不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象的稅種，納稅人至少應(yīng)當(dāng)享有更好的社區(qū)服務(wù)，如可以免費(fèi)方便地進(jìn)入學(xué)區(qū)內(nèi)的公立幼兒園和中小學(xué)。但從目前來(lái)看，僅這兩點(diǎn)就存在較大難度。在大部分城市，上幼兒園難、上好的中小學(xué)更難，更別說(shuō)免費(fèi)入園，就是花錢都不必定能擠進(jìn)去。

所以，我們應(yīng)當(dāng)好好設(shè)計(jì)一下，當(dāng)一個(gè)處所政府獲得了大批不動(dòng)產(chǎn)稅收收入后，如何束縛這筆錢的應(yīng)用方向。政府、居民的責(zé)權(quán)利應(yīng)當(dāng)是對(duì)等的，大眾交了不動(dòng)產(chǎn)稅，就有權(quán)請(qǐng)求得更多。對(duì)此，我們籌備好了嗎？從目前來(lái)看，沒(méi)有，并且很難。