據(jù)時代周報的記者懂得，長沙市南湖片區(qū)目前還剩余土地3127.8畝，其中凈用地1801畝，上述667畝已通過正常程序完成出讓，剩余的1134畝土地尚處在“儲備待售”階段。毫無疑問，既然已出讓的667畝每畝要繳200萬“開發(fā)分攤費”，正籌備出讓的1134畝土地也難以幸免。

一位房地產(chǎn)商表現(xiàn)，此舉直接增加房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)成本，房價受此影響也必將推高，最終為此買單的還是購房的普通百姓。

“土地的開發(fā)成本每畝進步200萬元，實際上在長沙200萬都可以再重新買一畝地了。”該人士苦笑道。

強征收費計劃出臺始末

至少從表面上看，政府向開發(fā)商收取“開發(fā)分攤費”，是一個經(jīng)過沉思熟慮的決定。

長沙市的南湖片區(qū)是該市黃金地段，寸土寸金，所處地理地位極為優(yōu)越。片區(qū)位于湘江湖畔，橘子洲頭上矗立的毛澤東青年時代雕像與其相隔不過百米，站于此地還可遠眺岳麓山國家級風(fēng)景區(qū)。在長沙市五大片區(qū)中，它是唯一緊鄰五一商圈的片區(qū)。片區(qū)內(nèi)還有杜甫江閣、文津渡口、四羊方尊廣場等旅游休閑景點。

但令人遺憾的是，如此一塊風(fēng)水寶地，卻是長沙市沿江最大的棚戶區(qū)，中間還有火葬場、軍用機場以及一大片停產(chǎn)、半停產(chǎn)的國有企業(yè)。

2007年4月19日，一場名為“南湖新城”的造城運動拉開序幕。政府提出打造湘江“維多利亞灣”的口號，南湖片區(qū)公司正是在此背景下成立，負責(zé)片區(qū)開發(fā)投融資工作，獨立承擔(dān)南湖片區(qū)建設(shè)開發(fā)和土地一級收拾。

湖南唐朝置業(yè)、長沙嘉和瑞祥置業(yè)，還有保利這樣的房地產(chǎn)大佬等16家房地產(chǎn)企業(yè)紛紛參與到這場大張旗鼓的開發(fā)運動中來。

同時，南湖的片區(qū)公司也按計劃對片區(qū)進行拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。16家房地產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)獲得了土地應(yīng)用權(quán)，正籌備開工建設(shè)。

正當(dāng)一切有條不紊按部就班進行時，這份突如其來的“紀要”宛如一瓢冷水，潑向眾多開發(fā)商。

據(jù)知情人向時代周報記者流露，早在2008年長沙市的政府就有了收取分攤費的構(gòu)想，記者在天心區(qū)政府的內(nèi)部刊物《天心政情》2008年第一期上也找到了這個構(gòu)想的“注腳”。

這期刊物中的一篇名為《如何更好更快地推動南湖片區(qū)的開發(fā)建設(shè)》的文章稱，“南湖片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資全部分攤到片區(qū)可開發(fā)的土地內(nèi)，據(jù)測算，每畝土地的分攤費用在150萬元左右……待報市政府審批后實行。”文章作者吳穎時任南湖片區(qū)公司董事長兼總經(jīng)理。彼時，在南湖片區(qū)公司的打算中，每畝土地的分攤費用尚且只有150萬元。

南湖的片區(qū)公司將此情況向長沙市財政局反應(yīng)，財政局邀請湖南楚天資產(chǎn)評估有限公司對基礎(chǔ)設(shè)施成本進行評估。評估成果顯示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本約436998萬元，其中拆遷253691萬元、工程138839萬元、貸款利息及其他費用44468萬元。南湖片區(qū)內(nèi)的已開發(fā)項目預(yù)計應(yīng)繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費約為83201萬元，可是與近44億元的巨額成本相比，尚有353796萬元的資金缺口。

如何彌補這35億元的資金缺口？長沙市財政局以此為據(jù)，起草了《關(guān)于南湖片區(qū)開發(fā)分攤費有關(guān)情況的匯報》文件。這份文件就是2009年8月3日市長辦公會議的匯報材料。

在文件中，財政局提出3種的計劃：按照南湖剩余用地3127.8畝測算，每畝需繳113.14萬元；按南湖剩余用地中凈用地1801畝進行分攤，每畝需繳196.4萬元；按照南湖計劃開發(fā)總建筑面積399.98萬平方米來分攤。

最后，2009年8月27日第45號的《市長辦公會議紀要》，決定采用財政局供給的第二種計劃：即向剩余用地中的凈用地1801畝土地分攤剩余的資金缺額，每畝需繳近200萬元的開發(fā)分攤費。由此，上述16家房地產(chǎn)企業(yè)成為第一批被收取該費用的開發(fā)商，所屬667畝需補繳12億元。

7月21日，市財政局的一位中層向時代周報坦承：“財政局是履行政府意圖的部門，確定是市政府先批準南湖公司的計劃后，財政局才在如何收繳上進行‘技巧’領(lǐng)導(dǎo)。”