文化部還將在后續(xù)的工作安排中進(jìn)一步細(xì)化和量化《措施》相干管理措施，出臺(tái)貫徹該《措施》的相干文件

　　【財(cái)新網(wǎng)】(記者 王姍姍 29日發(fā)自北京)文化部終于在網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管格式中搶先突破。一周前，文化部舉辦了一個(gè)小型“消息通氣會(huì)”，低調(diào)發(fā)布以文化部令的方法發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行措施》(下稱《措施》)。該《措施》將于8月1日正式實(shí)行。

　　這是中國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的部門管理規(guī)范。由此，文化部對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的主管地位也首次以部門法規(guī)的情勢(shì)得以明白。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，《措施》的出臺(tái)幫助文化部從其他政府部門手中“全面接收對(duì)網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管大權(quán)”。

　　而在《措施》出臺(tái)之后，網(wǎng)游企業(yè)卻不約而同地選擇“沉默張望”。資本市場(chǎng)卻因此而風(fēng)聲鶴唳。騰訊(00700.HK)似乎成為最具政策影響懸念的企業(yè)，其公司股票在文化部召開通氣會(huì)當(dāng)日下午即呈現(xiàn)放量下跌，并于次日進(jìn)一步低開；而另一個(gè)中國(guó)網(wǎng)游大佬——隆重團(tuán)體(NASD:SNDA)的股價(jià)也進(jìn)入了持續(xù)數(shù)日的降落通道。

　　顯然，中國(guó)網(wǎng)游企業(yè)的寬松日子已所剩無多了。

　　文化部占位

　　文化部自稱，《措施》的構(gòu)思醞釀始于2008年。業(yè)內(nèi)人士皆知，早在2004年，消息出版總署就試圖通過制定《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版管理措施》來將其確立為網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)主管部門，但一直未果。消息出版總署與文化部?jī)纱蟛块T對(duì)于網(wǎng)游監(jiān)管權(quán)的明爭(zhēng)暗斗由此持續(xù)經(jīng)年，直到2008年末“三定計(jì)劃”出臺(tái)后才有所緩和。(詳見《新世紀(jì)》周刊2010年第9期封面文章《魔獸世界的魔幻現(xiàn)實(shí)》)

　　消息出版總署科技與數(shù)字出版司副司長(zhǎng)寇曉偉，曾是過去近十年網(wǎng)游審批環(huán)節(jié)中的重要人物；而在2010年以后，寇曉偉關(guān)于網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的評(píng)述日漸稀疏，取而代之的是文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處處長(zhǎng)劉強(qiáng)，他的名字更多地通過媒體呈現(xiàn)在網(wǎng)游行業(yè)的視野之內(nèi)。

　　此次文化部出臺(tái)的《措施》，在第三條即當(dāng)仁不讓地確立了自己的監(jiān)管地位——“國(guó)務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級(jí)以上國(guó)民政府文化行政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”。

　　針對(duì)自2009年以來又有所加劇的消息出版總署與文化部就網(wǎng)游產(chǎn)品審批權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)，《措施》第十條規(guī)定“國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查”。

　　此外，《措施》在隨后條款中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，文化部“依法對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲具有進(jìn)行內(nèi)容審查的權(quán)利”�！洞胧�》請(qǐng)求進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)當(dāng)在獲得文化部?jī)?nèi)容審查批準(zhǔn)后，方可上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，而批準(zhǔn)進(jìn)口的網(wǎng)絡(luò)游戲如果變更運(yùn)營(yíng)企業(yè)、或內(nèi)容產(chǎn)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變的，都需要向文化部重新申報(bào)。

　　《措施》同時(shí)委婉指出：“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，容許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。中銀國(guó)際分析師馮雪認(rèn)為，“由此推斷網(wǎng)游雙部門監(jiān)管的格式不變”。

　　不過，劉強(qiáng)在消息通氣會(huì)上對(duì)此強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物”，但他同時(shí)表現(xiàn)：“網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進(jìn)行管理”。

　　易觀國(guó)際分析師玉軼認(rèn)為，日后文化部和消息出版署之間是否存在管理上的交叉，“核心還是看出版物這個(gè)概念怎么界定”。

　　在現(xiàn)有可見的監(jiān)管格式中，文化部是網(wǎng)游游戲的“主管部門”。從事網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，必須首先向文化部申請(qǐng)有效期僅三年的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)允許證》(俗稱“文網(wǎng)文”)；其次須符合《措施》提出的各項(xiàng)條件，其中包含“不低于1000萬元注冊(cè)資金”的硬性門檻。國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲在上線之前，須向文化部門履行“備案”手續(xù)，同時(shí)作為“網(wǎng)絡(luò)出版物”還要通過國(guó)家消息出版總署的前置審批；而進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲則必須同時(shí)完成文化部和消息出版署的雙重審查批準(zhǔn)。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院動(dòng)漫游戲研究中心研究員劉雨愫對(duì)財(cái)新記者表現(xiàn)，“總的來說，該《措施》是對(duì)以往管理方法的一次綜合總結(jié)、細(xì)化完善和擴(kuò)大延伸，而定義及范疇的明白則是其最大的亮點(diǎn)”。